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2023年11月20日，英国政府官网发布了CMA首席执行官Sarah Cardell在英国合并控制会议上的主题演讲，本期推送对其中的主要内容进行了翻译，以飨读者。
合并控制与经济增长的关系
在审查合并交易时，我们的法定职责是评估合并交易是否会大大减少竞争。开放、竞争的市场为充满活力的创新型经济奠定了基础，并且对吸引外资和推动经济增长至关重要。而合并控制能够确保损害竞争的合并交易被禁止或修正，使市场在中长期内保持有效竞争状态。这不仅有利于依赖这些市场的英国消费者和企业，也有利于希望在竞争激烈的市场中投资、发展和创新的英国及国际企业。因此，合并控制扮演着重要角色。我们会继续寻找将合并交易各方负担降至最低的方法，并确保CMA的资源集中在最合适的案例上。
干预早期市场是否正确
我们发现，在动态、快速发展的市场中，接受评估的合并交易的数量有所增加。近年来，大量专家报告和学术论文都强调了此类市场中合并控制执行不力带来的风险。由此，CMA意识到，需要改进相关的分析框架，以在《合并评估指南》（Merger Assessment Guidelines）中更好地反映合并引发的竞争问题。
某些情况下，我们的干预可能是为了阻止颇具规模的成熟企业收购新兴竞争对手。然而，在新兴市场中，成熟企业之间的合并也可能存在问题。例如，在“微软/动视”（Microsoft/Activision）案中，由于微软收购动视会限制后者重要内容的访问权限，进而减少竞争，故为了阻止微软增强其在新兴但不断发展的云游戏领域的现有优势，CMA对该收购行为进行了干预。
干预是为了确保合并不会减少新兴市场中的创新或动态竞争，这也反映了合并控制的重要性。合并控制作为一种事前干预而非事后规制的工具，防止了市场支配地位的产生或巩固。有人认为，在新的数字市场监管制度下，我们可能会更轻松地允许合并交易进行下去，因为CMA可以在问题出现后采取事后规制的办法。但我不同意这一观点，合并控制仍然是从一开始就避免形成市场支配地位的最有效方法。因此，展望未来，对合并交易的审查仍将是CMA的首要任务。
应采取何种救济措施解决竞争问题
正如指南所明确的那样，CMA更倾向于采取结构性救济措施。一方面，这些措施更可能通过恢复市场竞争状态的方式从源头上解决竞争大量减少的问题；另一方面，行为干预要求企业以可能与其商业动机相悖的方式行事，进而导致市场扭曲，而结构性救济措施则不存在此类风险。
虽然行为救济措施在某些情况下可能是适当的，但其最终被接受的门槛很高。然而，这并非不可克服。具有重要行为成分的救济措施有时被认为是有效的，一些同时具有结构成分和行为成分的救济措施也同样如此。
有人存在疑虑，不清楚新数字市场监管制度是否会改变我们对待合并交易的态度。虽然我认为新制度并不会导致CMA允许此前禁止的合并交易，但我同意，在考虑个别案件的救济措施时，现行监管制度的运作将是一个需要考虑的因素。
（翻译：上官子欣）
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