域外动态||法国竞争管理局发布可持续发展方面的非正式指导草案

2023年12月22日，法国竞争管理局（Autorité de la concurrence）发布了有关可持续发展方面的非正式指导草案，并启动公众意见咨询。此举旨在帮助企业更好地评估其项目与竞争规则的兼容性。

法国竞争管理局注意到可持续发展因素正日益渗透到经济活动中，不仅成为公共当局和民间社会的主要关切，也成为企业竞争中的重要参数。鉴于可持续发展的重要性，竞争管理局已将其列为2023-2024年工作规划的优先事项之一。该机构正在采取严格执法行动，特别关注对该领域最具破坏性的反竞争做法。与此同时，竞争管理局坚持保持平衡的立场，旨在将严格执法与支持企业从竞争规则的角度评估其可持续发展项目相结合。

鉴于将可持续发展问题纳入竞争分析的新颖性、特殊性以及面临的重大挑战，法国竞争管理局决定采取“开放”政策。该政策旨在邀请有意在可持续发展领域推进良性项目的企业向总报告员提交这些项目。总报告员将对这些项目进行评估，并可就它们是否符合竞争法发表非正式指导。

在本草案中，竞争管理局列出了企业可请求非正式指导的条件，说明了应遵循的程序，并明确了此类指导的范围。

竞争管理局首先回顾了指导企业自我评估竞争风险的法律规范。这些法规包括欧盟委员会发布的各种指南，例如《纵向限制指南》、《欧盟运行条约》第101条中适用于横向协议的指导原则。此外，还有关于市场共同组织的法规，比如建立农产品市场共同组织的第1308/2013号法规（又称《CMO法规》），其中第210a条规定，如果农业部门的某些限制性协议是实现超出欧盟或国家强制性规则的可持续性标准所不可或缺的，那么这些协议不会被列为禁止行为。

随后，竞争管理局提出了一个框架，根据这个框架，如果企业的项目引发了新的或特别复杂的竞争问题，便可以与竞争管理局的总报告员进行讨论。总报告员有权向企业提供一份非正式的指导信，对项目是否符合禁止反竞争行为的规定进行评估。该草案详细规定了企业向总报告员提出非正式指导请求的条件，包括项目的性质以及企业为支持其请求而必须提交的资料。此外，草案还规定了总报告员将如何以及在哪个阶段处理这一请求，以及可能根据哪些因素进行评估。

最后，草案明确了总报告员发出的非正式指导的范围。非正式指导信仅根据签署时与项目有关的事实和法律情况有效，当出现新的事实或法律情况时则另作处理。

竞争管理局表示，所有利益相关方可在2024年2月23日前提出意见，这将有助于明确非正式指导草案的框架，从而使采用可持续发展方法的企业受益。