域外动态||韩国发布《生成式人工智能与竞争》政策报告

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报告指出，生成式人工智能市场是一个依托技术创新而快速变化的动态市场。理论上，由于生成式人工智能生态系统的结构特征，该领域可能会出现反竞争问题。基于技术密集型产业的性质，生成式人工智能市场的价值链具有复杂性（涵盖基础设施开发和实施），导致该市场存在着巨大进入壁垒。每个阶段都需要投入大量资金和先进技术，市场新进入者难以与老牌公司展开竞争。而随着老牌公司规模经济的实现，市场新进入者面临着更加严峻的挑战。

经营者具有市场支配地位并不意味着其违反反垄断法，除非该经营者实施滥用行为。KFTC对生成式人工智能市场可能存在的反竞争行为表示担忧。报告称，具有支配地位的市场主体可能限制其他经营者对基础资源的访问、进行捆绑销售、实施独家交易或在合作期间滥用专有技术权利。上述反竞争行为可能会进一步巩固大公司的市场支配地位，使规模较小或新进入的竞争对手难以获得吸引力。此外，报告还指出，纵向合并的公司可能通过投资和收购来限制竞争、巩固其市场支配地位。上述行为不仅扼杀技术创新，还会增加用户成本、减少市场选择。

该报告还对国内外人工智能竞争情况进行了分析。报告指出，韩国在生成式人工智能的关键技术领域面临来自全球经营者的激烈竞争。在半导体技术、云计算服务、基础模型等领域，全球主要科技公司占据主导地位。尽管韩国公司努力进军，但由于资源和基础设施有限，韩国公司仍然处于明显的竞争劣势地位。

鉴于人工智能领域存在的反竞争风险，KFTC宣布将开展生成式人工智能市场监测计划，并考虑从明年开始实施相关监管措施。在可能出现结构性集中的生成式人工智能市场，KFTC将分析经营者行为对竞争与消费者的影响，加强对特定市场的监督以维护竞争秩序。对于可能对竞争同时产生消极影响和积极影响的行为，KFTC将在尊重域外竞争主管机构相关权限的基础上进行仔细审查。与此同时，由于人工智能生态系统的动态性，有必要研究是否需要对该市场进行事前及事后监督。此外，由于数据构成人工智能生态系统的基本要素，KTFC将审查数据收集和使用情况，并研究完善数据相关制度。