域外动态||ACCC发布2020-2025年数字平台服务调查的最终报告

2024 年7月25日，澳大利亚竞争与消费者保护局（下称ACCC）发布了2020-2025年数字平台服务调查的第十份也是最后一份报告。该份报告关注全球发展和数字平台市场的最新发展情况，并分析其对消费者和竞争的影响。ACCC指出，数字市场仍在不断发展，通过概述潜在或新出现的问题，ACCC力求突出需要进一步考虑或监测的重点。

ACCC 主席Gina Cass-Gottlieb表示：“这份报告将提供一个机会让我们放眼全球，看看全球存在哪些挑战和机遇。ACCC过去五年在数字平台方面的工作已经为我们的经济带来了变化，也保护了消费者的合法权益。同时，澳大利亚可以从数字平台其他地方的发展中学习和受益。现在，我们邀请消费者、企业主和其他公众就上述问题发表看法，以帮助ACCC形成最终的报告。”

同日，ACCC发布了一份议题文件，总结了即将发布的最终报告所关注的三个领域，并要求利益相关者就这些问题提供意见：

· 数字平台服务市场近期的国际立法和监管发展及其对竞争和消费者的影响

· 数字平台服务市场的主要发展和关键趋势

· 与数字平台服务有关的潜在和新出现的竞争和消费者问题

该份议题文件概述了欧盟、德国、印度、韩国、日本和英国在数字平台相关立法方面取得的重大进展。最终报告可能会进一步详细介绍这些国家和其他司法管辖区的数字平台相关法律的情况，包括在报告发布前发生的最新发展。ACCC 主席Gina Cass-Gottlieb进一步表示：“我们认识到，在许多情况下，国际立法只是最近才颁布的，因此其全部影响可能还不清楚。但许多司法管辖区在数字市场竞争和保护消费者之间寻求平衡的雄心壮志与我们不谋而合。”

在最终报告中，ACCC还打算更新与调查组早期报告中的一些意见有关的信息，如2020年9月关于在线私人信息的报告和2021年3月关于应用程序市场的报告。不过，ACCC也可根据需要考虑在更多早期报告中审查的服务或市场中观察到的其他重大发展和主要趋势。具体而言，ACCC将研究这些服务的变化，包括近期技术进步在这些领域带来的变化。更新后的报告还将确定这些服务的主要供应商在规模和身份方面的调整，包括新的市场进入者；消费者使用服务方式的变化；有关信任和质量的观点是否发生了变化。

ACCC还可能就最近和当前在国内和国际上采取的法律行动进行梳理，包括Epic Games目前在澳大利亚对苹果和谷歌采取的行动（Epic Games和代表智能手机用户和应用程序开发商的集体诉讼律师指控苹果和谷歌分别违反了《竞争与消费者法案》的多项规定）。

作为最终报告的一部分，ACCC将审议以前未曾审议过的澳大利亚数字平台服务中潜在或新出现的竞争与消费者问题，如在线游戏领域中的问题。在线视频游戏和游戏平台是数字时代一种流行的娱乐和社交连接方式，据估计，2024年其市场总价值将达到42.1亿澳元，因为约91%的澳大利亚家庭拥有视频游戏设备或游戏机。而在此之前ACCC从未审查过在线游戏市场的竞争和消费者问题，虽然其认为该行业目前的一些做法可能会引起潜在的竞争和消费者问题。最终报告中可能审查的问题包括游戏分销和订阅模式，以及可能具有欺骗性的设计元素。

ACCC还建议审查与人工智能生成有关的潜在竞争问题。这些问题可能包括考虑进入市场的高门槛，以及大型数字平台通过整合大型语言模型（LLM）加强和扩大其市场力量的潜力。ACCC主席Gina Cass-Gottlieb表示：“我们正密切关注生成式人工智能的最新发展。该技术已被广泛采用，并将继续快速扩展和发展。生成式人工智能产品和服务可能会带来新的机遇，但也会带来新的挑战，对我们的工作产生重大影响。