域外动态||欧盟委员会向汉莎航空递交补充异议声明

2025年1月15日，欧盟委员会向汉莎航空（Lufthansa）递交了一份补充异议声明，表明其将命令汉莎航空按照与另两家航空公司（美联航和加拿大航空）于2024年6月达成的条件，恢复神鹰航空（Condor Flugdienst）对法兰克福－纽约航线的客运业务的访问权限。欧盟委员会针对汉莎航空、美联航和加拿大航空之间的“A++跨大西洋合资企业”（the A++ transatlantic joint venture）在跨大西洋航线上可能排除、限制竞争的市场行为开展了更广泛的调查，此次补充异议声明是该背景下欧盟委员会所采取的临时措施的步骤之一。

在该声明中，欧盟委员会初步认定A++跨大西洋合资企业排除、限制了法兰克福－纽约航线客运业务相关市场的竞争，有必要采取临时措施，使神鹰航空能够继续在该航线上提供服务，以防止对该相关市场内的竞争造成严重且无法弥补的损害。

早在2013年5月，欧盟委员会接受了加拿大航空、美联航和汉莎航空的承诺，以解决其初步关切，即A++跨大西洋合资企业可能会排除、限制在法兰克福－纽约航线上向高端乘客提供航空运输服务相关市场的竞争。彼时，承诺主要包括向愿意进入或扩展法兰克福－纽约航线的竞争者提供机位和支线运输等，这些承诺具有10年的法律约束力。

2024年8月7日，欧盟委员会对汉莎航空、美联航和加拿大航空提起诉讼，认为A++跨大西洋合资企业在往返于几个欧洲经济区机场的跨大西洋航线上涉嫌排除、限制竞争，违反了《欧盟运作条约》第101(1）条和/或《欧洲经济区协定》第53条相关规定。同日，欧盟委员会向汉莎航空发送了一份异议声明，初步断定可能需要对其采取临时措施，以确保欧盟委员会今后做出的任何最终决定的有效性。

除2013年的承诺外，汉莎航空和神鹰航空还签订了几项协议，协议允许神鹰航空在特定条件下使用汉莎航空的短途网络为其长途航班提供补给（即“特殊比例协议”或“SPA”）。2021年起，神鹰航空开始参与法兰克福－纽约航线的市场竞争，此后其在该航线上的业务不断扩大，这主要得益于其根据SPA使用汉莎航空的短途网络。2020年，汉莎航空通知神鹰航空其将终止双方的SPA履行。同时，汉莎航空和神鹰航空也达成了基于SPA的过渡性安排，即汉莎航空继续向神鹰航空提供支线运输。在德国法院作出多项判决后，这些过渡性安排已于2024年12月停止适用。

在这种情况下，欧盟委员会担心若无基于SPA的过渡性安排，神鹰航空可能不再有能力在法兰克福－纽约航线上持续运营，并最终将被迫退出。这很可能导致法兰克福－纽约航线运输服务市场竞争结构的进一步恶化。实际上，由于合资伙伴之间失去竞争，该市场已经受到A++跨大西洋合资公司的负面影响。

因此，欧盟委员会决定在继2024年8月的异议声明之后提交一份补充声明，初步认定A++跨大西洋合资企业限制了法兰克福－纽约航线定期客运服务的市场竞争，有必要采取临时措施以防止该市场的竞争受到严重和不可挽回的损害。为确保在对A++跨大西洋合资企业进行全面调查后做出的最终决定的有效性，声明要求汉莎航空应恢复两家航空公司于2024年6月达成的基于SPA的安排，即向神鹰航空提供往返法兰克福机场的支线运输服务。