域外动态||JFTC对微软展开反垄断调查并公开征集第三方意见

2026年3月4日，日本公正交易委员会（以下简称“公正交易委员会”，JFTC）称其已正式对微软公司、微软日本有限公司及微软爱尔兰运营有限公司（以下统称“微软”）涉嫌违反《禁止垄断法》的行为启动调查。与此同时，作为此次调查工作的重要组成部分，公正交易委员会发布公告，决定面向第三方公开征集与本次涉嫌垄断行为相关的信息及意见。

本次公正交易委员会在案件调查初期开展第三方信息与意见征集工作，依据的是2022年6月发布的《顺应数字化为代表的社会经济变革 积极推进竞争政策——协调并强化政策宣传与执法工作》。

需要特别说明的是，截至目前，公正交易委员会尚未就微软等相关企业是否实际违反《禁止垄断法》得出任何正式调查结论，本次调查及意见征集均为案件核查阶段的程序性工作。此外，该机构还发布了本次涉嫌垄断行为的概述文件，明确了调查聚焦的关键行为方向。

一、本次征集信息与意见对应的涉嫌垄断行为

微软等相关企业为微软Azure云服务（以下简称“Azure云服务”）的运营主体，该企业面向已取得或有潜在可能性取得Windows服务器、Windows客户端、微软SQL服务器、微软365、Visual Studio等微软软件及服务使用许可的企业（以下统称“相关企业”），在云服务使用相关事宜上实施了特定行为，涉嫌阻碍与Azure云服务形成竞争关系的其他云服务提供商（以下简称“竞争性云服务提供商”）获取云服务相关交易订单。

公正交易委员会在发布的《涉嫌垄断行为意见与信息征集行为概述》中明确将上述涉嫌垄断行为列为核心调查对象，并围绕微软相关服务、Azure云服务、竞争性云服务三者的关联，梳理出本次调查聚焦的关键行为方向：微软是否存在禁止企业将微软相关服务在竞争性云服务平台上使用的行为；是否通过差异化交易条款设定，对使用Azure云服务的企业提供低成本交易条件，而对将微软相关服务与竞争性云服务结合使用的企业设置高成本交易条款；上述行为是否实质帮助微软自身获取或维持云服务相关交易订单，同时阻碍竞争性云服务提供商开展相关交易。

而从市场主体维度，本次调查也将覆盖各类相关企业的选择与经营影响，包括Azure云服务的商业用户、竞争性云服务的商业用户，以及正考虑使用云服务、计划切换至Azure云服务，或是在云服务选择中倾向于Azure的企业，全面核查微软相关行为对市场主体选择及市场竞争格局的实际影响。具体涉嫌垄断行为可归纳为以下两类：

1. 禁止结合使用：禁止相关企业将上述微软软件及服务与竞争性云服务结合使用。

2. 设置不利交易条件：对上述微软软件及服务的交易条款进行修改或设定，导致相关企业将该类软件及服务与竞争性云服务结合使用时，所需承担的成本远高于将其在Azure云服务平台上使用的成本。

（JFTC发布的《涉嫌垄断行为意见与信息征集行为概述》）

二、第三方信息与意见征集相关事宜

公正交易委员会表示，本次面向第三方征集信息与意见的具体细则均可通过指定官方渠道查阅。值得注意的是，本次仅接收以日语提交的信息与意见，其余语言的提交材料将不予受理.