域外动态||比利时对谷歌广告业务展开反垄断调查

比利时竞争管理局（BCA）已就谷歌在线广告领域涉嫌违规的经营行为正式启动反垄断调查，当下欧洲各国监管机构正持续加强数字市场竞争监管，此次调查成为这家科技企业面临的又一项监管挑战。

据比利时竞争管理局称，本次调查基于两方面线索开展：一是市场主体向监管机构提交的线索材料初步核查结果，二是该局调查部门自行搜集获取的证据。该机构表示，现有线索足以支撑立案核查，判断谷歌相关经营行为是否违反比利时国内法与欧盟竞争法中关于滥用市场支配地位的相关规定。

本次调查聚焦谷歌在错综复杂的在线广告产业链中的角色：广告主在此购买数字广告位，而网站发布商则通过多层中介服务出售广告位。谷歌在该产业链的多个环节均有所布局，包括广告交易平台以及广告主用于购买数字广告的各类投放工具。

比利时监管机构表示，本次调查还将评估谷歌针对特定广告中介服务制定的合同条款，以及这些服务提供方式存在的潜在差异是否可能损害消费者或竞争对手的利益。调查人员将重点审查这些做法是否构成《欧盟运行条约》（TFEU）第102条、比利时国内竞争法项下的滥用市场支配地位行为，或是触犯比利时法律中有关经济依附性的相关条款。

该局特别强调，启动正式调查程序并不代表结果已经预设。谷歌将有机会充分参与整个调查过程，且本案仍处于初步阶段。

数字广告是各国竞争监管机构的重点监管领域，比利时的此次调查进一步扩充了针对数字广告市场的反垄断监管案例池。各国监管机构愈发质疑，纵向一体化的科技平台是否会利用自身覆盖全产业链的优势限制行业市场竞争。

在线广告之所以成为重点关注领域，核心原因是头部平台身兼多重身份，同时充当内容发布方、广告交易平台、广告投放服务商及广告采购工具提供方等多重角色，对广告交易的多个环节均具有影响力。各国竞争监管机构普遍认为，这种全产业链一体化布局，极易催生平台偏袒自有业务、排挤竞争对手的动机。

比利时竞争管理局已将数字市场列为2026年的主要执法重点之一。该监管机构在年度监管工作规划中提出，将持续对在线平台、云基础设施、电信服务、算法决策体系，以及其他因市场集中、数字化转型冲击市场公平竞争的科技赛道开展常态化监管。

本案契合欧盟整体统一监管执法趋势。比利时启动本次调查之际，全球多国监管机构均在针对谷歌广告技术业务开展反垄断执法。

随着欧盟数字监管框架的全面实施，欧洲监管机构对数字广告领域的竞争问题日益关注。此外，谷歌广告技术板块已在全球多个司法辖区遭遇反垄断诉讼，各地监管均对广告技术基础设施、广告中介服务领域的市场竞争环境表达担忧。

近年来，比利时也多次针对数字市场发起重大反垄断调查。法律观察人士指出，比利时竞争管理局近年来正持续加大对科技平台、电信基建及新兴数字生态的执法力度，以此落实维护市场公平竞争的整体监管战略。