祝某某取得贷款利息未申报 无主观故意不定偷税 按不申报处罚0.6倍
老马说税
本案中，自然人取得贷款利息收入不申报，没有按照《税收征管法》第六十三条第一款定性为偷税，而是按照第六十四条定性为“不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款”。
最主要的原因是，第六十三条第一款的“偷税”条款，需要有“经税务机关通知申报而拒不申报，或者进行虚假的纳税申报”这一情形。
对于已办理税务登记的纳税人，办理税务登记这一行为即视为通知申报；而对于办理税务登记的纳税人，如本案中的祝某某因系自然人无须办理税务登记，需要满足“经税务机关通知申报”这一前提条件，通常是以《税务事项通知书》《责令限期缴纳税款通知书》《催缴通知书》等书面形式正式通知，纳税人仍拒不申报或进行虚假的纳税申报，才有可能构成偷税。
比较“两书”内容，发现稽查局只对增值税和城建税予以0.6倍处罚，而个人所得税则仅体现在《税务处理决定书》中，并未体现在《税务行政处罚决定书》中。
也就是说罚款仅针对增值税和城建税，并未对个人所得税予以处罚。
这是因为，利息所得个人所得税是有扣缴义务人的。根据《税收征管法》第六十九条，扣缴义务人未代扣代缴个人所得税，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣税款百分之五十以上三倍以下的罚款。
因此，不缴少缴个人所得税的责任，不在祝某龙本人，而在于支付利息方作为扣缴义务人未履行扣缴个人所得税的法定义务，故稽查局不对个人所得税予以处罚。
同理，根据《国家税务总局关于行政机关应扣未扣个人所得税问题的批复》（国税函〔2004〕1199号）,“按照《征管法》规定的原则，扣缴义务人应扣未扣税款，无论适用修订前还是修订后的《征管法》，均不得向纳税人或扣缴义务人加收滞纳金。”
因滞纳税款责任在于扣缴义务人，而不在祝某龙本人，故稽查局不对个人所得税加收滞纳金。
原因在于，稽查局曾于2018年对祝某龙进行过立案检查，并作出税务处理决定和处罚决定，本次属于第二次立案检查。
根据《东北区域税务行政处罚裁量基准》，“五年内二次以上因不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款被税务机关处罚，并能够配合税务机关检查的，处不缴或者少缴的税款百分之五十以上（不含）一倍以下的罚款。”
这里的百分之五十以上，是不含百分之五十的，只能高于百分之五十，因此裁量处罚比例为0.6倍。
通篇“两书”研读下来，发现不仅事实清楚、引用法律法规完整、定性准确，而且措辞严谨，相关情况均予以清楚交待，我们的疑问都可以在文书内容中找到答案和依据。
