美FCC升级限制措施：“受控清单”企业核心芯片设备将被禁止进入美国市场- 大数跨境

合规小叨客

2026-07-23

美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）于当地时间7月22日的公开例会上，投票表决通过了多项针对通信政策与设备监管的重磅决议。在此次会议中，该机构正式推出了更加严格的设备认证规则，重点旨在堵塞此前监管中存在的组件漏洞。根据最新实施的《第三份报告与命令》（Third Report and Order）及《第三份进一步提出规则制定通知》（Third Further Notice of Proposed Rulemaking, FNPRM, FCC 26-50），美国将禁止包含“受控清单”（Covered List）实体所生产的具有可编程逻辑硬件组件（logic-bearing hardware components）的新设备获得FCC许可认证。这一举措标志着美方对相关产业的限制从成品终端层面全面延伸至芯片与核心组件层级。

回顾美方此前的监管框架，被列入“受控清单”的企业所生产的成品虽然已被限制获得新许可，但搭载了相关企业核心零部件的第三方品牌产品此前仍可通过认证进入当地市场。随着新规的落地，这一监管通道被彻底切断。按照新的技术界定标准，具备可编程逻辑、能够执行软件或固件功能的处理器与芯片组均被纳入禁令范围，而电阻、电容、连接器及螺丝等不具备逻辑功能的无源元件（passive components）则予以豁免。监管范围的调整意味着，无论终端设备的组装地或品牌归属为何处，只要其采用了“受控清单”实体设计或生产的逻辑硬件组件，均无法取得新的设备认证许可。

除限制逻辑组件外，美方此次发布的决议和后续拟议规则还包含了多项强化市场监督与供应链审查的具体举措：

电商平台监管全覆盖与标识强制化：明确要求电子商务平台在展示、销售第三方托管或分销的设备时必须严格遵守监管规则。平台需在网络售货点清晰标注设备的FCC认证识别码（FCC ID），以提升消费者知情度并便于后续执法检查。该规定配套了合理实施过渡期，并对小微卖家和二手商品卖家设置了豁免条款。
建立全明细物料清单（Bill of Materials, BOM）披露拟议：在FNPRM中提议，申请FCC设备认证的实体须提交完整的物料清单，明确列出所有零部件的生产实体。若该规则最终确立，将成为消费电子领域首个强制性的供应链透明化审查机制。
清单分类细化与软件更新保障：针对近年来“受控清单”涵盖无人驾驶航空器系统（Uncrewed Aircraft Systems, UAS）、关键部件及消费级路由器等产品类型的变化，拟将清单拆分为“基于生产/提供商”与“基于生产地点”两类，同时允许在维持安全性的前提下对已安装设备实施必要的软件与硬件更新。
强化自我声明与进口环节监管：深化对“供应商符合性声明”（Supplier’s Declaration of Conformity）审查流程的监管力度，消除进口与市场营销环节的漏洞，并加强针对数据中心和网络接入点的核查力度。

美方在此次政策发布中声称，新规预计每年带来约5000万美元的合规成本，但能带来显著的安全效益。然而，全球供应链与相关企业对美方单方面扩大限制的做法表达了明确关切。多方分析指出，美方机构对其所谓法律合规风险的解读，实质上是将其本国监管逻辑强加于跨国供应链。

在此次会议上，美方还同步表决通过了频谱与卫星管理领域的重要议题。其中，美方通过了高段C波段（Upper C-band, 3.98–4.2 GHz）160兆赫兹频谱的竞拍框架，旨在将其与低段C波段（3.7–3.98 GHz）整合为连续440兆赫兹的中频段无线光谱。为解决与飞机无线电高度计的潜在干扰，美方设立了补贴计划，但明确将外籍注册航空承运人排除在外。此外，美方正式推出了以第100部分（Part 100）取代旧有第25部分（Part 25）的卫星许可审核框架，推行模块化与标准化审批流程，将大多数空间站许可证期限延长至20年，以缩短审批周期。

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