大千世界，无奇不有。
2016年9月，某市级税务机关某分局依据省级税务机关“2号公告”要求B公司就开发的“森林一号”房地产项目预缴土地增值税，B公司依据《土地增值税暂行条例实施细则》规定，因为符合免征土地增值税条件，拒缴预缴。
某分局怒了，再发第二道“金牌”，责令B公司改正零申报的做法，必须按照“2号公告”要求，预缴土地增值税，对以前未按规定预缴的土地增值税，要加收滞纳金。
B公司给某分局做了书面解释，但还是拒缴。某分局更怒，以重大税务执法事项请示市级税务机关拟对B公司采取强制执行措施，但市级机关政策法规部门不同意。
时间过了半年，B公司申请土地增值税清算，正好市级税务机关也批准了某分局对B公司进行日常检查，于是某分局决定将土地增值税清算审核和日常检查一并进行。
经审查，清算申报资料显示和清算审核结论一致，B公司“森林一号”房地产项目增值率为13.6%，低于《土地增值税暂行条例实施细则》规定的20%，按政策规定，免征土地增值税。
这时，某分局仍然强调：根据省级税务机关“2号公告”要求，“森林一号”房地产项目应该按照2%的预征率，预缴8个月的土地增值税2700万元，加收滞纳金20万元。
B公司表示不可理解、不能接受。
既然是法定免税，不是事后或事中审批的免税，那自始至终不存在纳税义务，更谈不上补缴滞纳金。
“2号公告”既不是法规也不是规章，仅仅是省一级税务机关的规范性文件，它怎么能够要求一个没有纳税义务的纳税人预缴税款？
经过B公司财务总监、领导和律师与某分局领导进行了沟通，某分局又多次请示某市税务机关政策法规部门，某市税务机关政策法规部门做出多次回复：
1、如果B公司开发销售“森林一号”房地产项目没有缴纳土地增值税的义务，就谈不上应补缴所谓的滞纳金。
2、在确认增值率不超过20%以前，要求纳税人预缴税款，这对于纳税人而言，应该属于不确定的纳税义务。
如果纳税人没有履行这个不确定的义务，该不该加收滞纳金，上级机关没有权威的解释。在法律、法规以及上级文件规定不明确的情况下，我们对政策的理解，应该做出有利于纳税人的解释。
最后，某分局虽然没有加收滞纳金，但还是把B公司没有按规定预缴土地增值税的情况，留在了案卷卷宗里。
上面这个案例摘自《与税务机关论理》（P270页），说老实话，我看到最后一段话，感觉找到了知音。
我在今年2月27日写过一篇文章《如果模棱两可，请向有利于纳税人的一边站》提到了疑义时有利于纳税人的原则，结果被许多人怼。《昨天，我的一篇小作文捅了马蜂窝》。那时我还没有读过这本《与税务机关论理》，今天读到这里，深感吾道不孤，至少在某个税务机关政策法规部门里，有人和我持相同的观点和理念。
同时，我也提醒大家，房地产行业是一个复杂的行业，土地增值税清算又是一个非常难干的工作。没有金刚钻，就不揽瓷器活。我在这里给大家推荐两本书，相当于我给大家发了两个金刚钻，大家可以去揽瓷器活了
牛鲁鹏老师的这本《房地产全流程税收筹划与风险应对》，我也曾写过专门的文章介绍过，《有一束光，照进房地产业的千沟万壑里》，我在文章里写到：
牛鲁鹏老师这本《房地产全流程税务筹划与风险应对》就好像一束光，照亮了房地产行业的千沟万壑，把房地产开发全流程能遇到的风险全部照亮呈现在读者的眼前，并给出了解决方案和应对策略，是可以落地执行并行之有效的。
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