【快讯】山东省轻伤害案件又双叒叕出新意见了

近年来，随着社会矛盾的凸显，由此引发的轻伤害案件也呈多发、频发趋势。但由于长期以来伤害案件办理的相关法律规定过于笼统，公安机关同检法机关在司法实践中存在认识分歧等问题，导致轻伤害案件处理程序不畅，群众投诉上访问题较为突出，严重影响公安机关执法公信力。为进一步规范轻伤害案件办理，有效化解社会矛盾，促进执法司法规范化，山东省公安厅将制定轻伤害案件办理的指导意见确定为服务基层执法的重点工作，从2015年开始组织人员赴青岛、潍坊等地开展专门调研，认真听取一线执法办案单位和民警意见，并经与检法机关积极沟通协商、反复研究修改，于2016年12月20日会签下发《关于办理轻伤害刑事案件有关问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从受立案、调查取证、和解程序、案件处理等方面，对轻伤害案件办理程序作了进一步明确和细化。

《意见》明确了公安机关、法院对轻伤害案件应当依法受理的情形，规定对被害人直接向公安机关报案、被害人直接向人民法院提起自诉、人民法院移送公安机关管辖的轻伤害案件，公安机关、人民法院都应当按照规定依法受理；对案件管辖，《意见》规定公安机关受理的轻伤害案件，一般由公安派出所管辖，对需要采取现场勘验检查等刑事技术性侦查措施、重大疑难复杂的轻伤害案件，公安机关刑事侦查部门应当提供协助，必要时也可以直接办理。

《意见》一方面明确规定了公安机关接到伤害类案件报警、报案后现场处置的方式方法及收集固定证据的基本要求，同时重点对伤情鉴定的程序、时限要求进行了细化，使之具有可操作性。为保证案件的及时办理，《意见》规定对因伤情不明确、不能及时出具鉴定意见的，公安机关可以先按照治安案件办理，若鉴定意见出具后，被害人构成轻伤以上伤情，应立即转立为刑事案件办理。对伤情不复杂、不需要恢复性治疗的伤害案件，公安机关受案后，在未对被害人作出伤情鉴定前，根据被害人当时的受伤部位、伤势程度、医院诊断证明及国家有关人身伤情鉴定标准等，可判定明显构成轻伤以上伤情，或者法医作出初步伤情分析意见认为可能造成轻伤以上后果的，公安机关可以立案侦查。《意见》明确了轻伤害案件适用强制措施的标准，规定对轻伤害案件，公安机关原则上不提请逮捕，对认为确有法定危险情形，公安机关提请检察机关批准逮捕并提供社会危险性证明材料的，人民检察院应当受理。对公安机关提请逮捕的轻伤害案件，人民检察院审查后认为情节显著轻微、建议不以犯罪论处的，公安机关可依法撤销案件，并对行为人作出治安管理处罚。有条件的地方，可以积极探索实行电子手铐等非羁押措施，减少诉讼羁押率。

和解程序是《刑事诉讼法》修改后新增加的规定，也是具体执行中困扰基层的难点问题。为此，《意见》重点细化了轻伤害案件和解程序的操作规程。一是明确了轻伤害案件适用和解程序的条件。《意见》规定对因民间纠纷引起的轻伤害案件，对犯罪嫌疑人可能判处三年以下有期徒刑以下刑罚，犯罪嫌疑人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，经县级以上公安机关、人民检察院、人民法院负责人批准，可以依法作为当事人和解的公诉案件办理。二是细化了不适用和解程序的具体情形。《意见》规定对雇凶伤害他人、涉及黑社会性质组织犯罪、寻衅滋事、聚众斗殴、被害人索要大额赔偿明显超出合理赔偿范围等八类案件，公安机关不得和解处理。三是明确了和解后可以撤销案件的具体情形。《意见》规定对亲友、邻里或者同事之间因纠纷发生的以及未成年人、在校学生、七十五周岁以上的老人实施的、行为人的侵害行为系由被害人事前的过错行为引起等适用和解处理更易化解矛盾的轻伤害案件，双方当事人和解后被害人及其法定代理人或者近亲属书面明确表示不再追究犯罪嫌疑人刑事责任，公安机关认为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，经县级以上公安机关负责人批准，可以不作为犯罪案件处理，依法决定撤销案件。

《意见》对轻伤害案件的最后处理分情形作出了具体规定，畅通了案件出口，防止案件出现久拖不决的情况。一是规定对确因事实不清、证据不足，不能追究犯罪嫌疑人刑事责任的轻伤害案件，双方当事人自愿达成调解、和解协议并履行，被害人及其法定代理人或者近亲属书面明确表示不再追究犯罪嫌疑人法律责任的，公安机关应当依据规定终止侦查或者撤销案件；已经移送审查起诉的，人民检察院应当作出不起诉决定。二是对双方当事人达成和解的案件，公安机关移送人民检察院审查起诉时，可以提出从宽处理的建议。人民检察院经审查后认为犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。对检察机关建议不以犯罪论处的，公安机关可依法撤销案件，并对行为人作出治安管理处罚。对双方达成和解的轻伤害案件，人民检察院提起公诉的，人民法院可以依法从轻从宽处罚。三是依据《意见》规定调解、和解后已作出撤销案件、不起诉等结案决定的轻伤害案件，被害人又反悔要求追究犯罪嫌疑人刑事责任的，经审查原处理决定事实清楚、证据确实充分、符合法律规定的，公安机关、人民检察院和人民法院一般不再受理。四是对未达成和解的轻伤害案件，事实清楚、证据确实充分的，公安机关、人民检察院、人民法院应适用轻微刑事案件快速办理机制，加快案件审查办理进度，确保案件快审快结。

《意见》的出台，为规范和服务基层办理轻伤害刑事案件提供了有力的制度保障，有效解决了长期困扰基层执法办案的一大痼疾，受到了基层公安司法机关的普遍欢迎，也将对全省执法办案规范化水平的提升起到积极的促进作用。