“特殊关系确认”是2016年报关单改版时新增的填报项目，并在2017年对该项目的填制要求进行了调整并延续至今。
填报要求很明确，大部分企业都能按要求规范填报，但近年来仍有多家企业因为错报该项目而被海关查实并处罚。
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典型案例
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2018年4月18日至2020年12月25日，A公司以一般贸易方式自日本B会社进口货物29票，报关单“特殊关系确认”项目均申报为否。经查，A公司的法定代表人与日本B会社社长系父子关系，且其在2011年9月30日至2019年12月25日期间，任日本B会社董事，符合《中华人民共和国海关审定进出口完税价格办法》第十六条第一款第一项至第七项所列之应当认为买卖双方存在特殊关系。A公司的行为已构成违反海关监管规定的行为，特殊关系申报不实的行为影响了海关监管秩序，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第二项之规定，海关对A公司做出罚款2.5万元的行政处罚。
NO.2
2018年10月30日海关对B公司开展稽查，发现B公司在稽查时间范围内，以一般贸易方式自越南申报进口前4位商编为3901至3914项下货物共74票，货物名称为再生粒子，其买卖双方实际存在特殊关系，但报关单申报特殊关系确认为否，该74票货物价值1516.5485万元。当事人进口货物特殊关系确认申报不实，影响海关监管秩序。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项之规定，海关对B公司做出罚款2.5万元的行政处罚。
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合规分析
NO.1
上述案例都是因错报报关单“特殊关系确认”项目而被处罚的案例，处罚的依据都是《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项之规定，以影响海关监管秩序来处罚，对于特殊关系申报错误是否能达到“影响海关监管秩序”的程度，我们不做进一步探究，目前小优了解到案例，在没有造成其他危害后果的情况下，基本都是以此为处罚依据，处罚的金额会因行为的严重程度而不等，少的几千，多的上万。
NO.2
错报特殊关系而被处罚的企业，有些是因为疏忽，有些是因为代理报关企业没有和企业确认就擅自申报，有些是有意为之，更多的则是并不理解特殊关系究竟是什么以及是指谁和谁间的特殊关系。
曾经有客户问小优，我公司因残次品销售而产生的进料料件内销报关单，特殊关系确认栏目为什么要申报为“是”，客户认为产生残次品料件虽是采购自境外母公司，但该残次品是卖给境内废品公司，卖方公司和废品公司可没有任何关系。除了保税残次品内销会有这样的疑问，。保税货物内销，从某种意义上说是对原进口手续的补办，所以买卖双方还是原来进口时的买卖双方，要回到原来的进口购买行为去看买卖双方是否有特殊关系。
买卖双方存在特殊关系的情形，各位看官可以在下文的【主要参考法规依据】中找到答案。
NO.3
海关总署2022年11月17日发布了114号公告对AEO报关单涉税要素申报规范认定标准进行了明确，“特殊关系确认”的申报规范性是涉税“价格”类要素中的一个项目，且是“不以少缴税款为认定标准”的项目。如果企业在进出口活动中存在[买卖双方存在特殊经济关系且对成交价格产生影响的，企业在填报报关单“特殊关系确认”，未如实填报或填报不规范的]，则该项目就会被认定为不达标。可见，“特殊关系确认”项目的申报规范性越来越得到海关的重视。
NO.4
如果企业存在错报“特殊关系确认”项目的同时，又存在因为特殊关系出现了价格低报影响税款征收，企业是否会因错报特殊关系的行为和价格申报不实的行为，被海关分别给予处罚呢？小优觉得不应当分别给与处罚，但是实际中，确实有分别给予处罚的案例。
“特殊关系确认”项目的申报内容虽只是简单的“是”或者“否”，但也应引起进出口企业的重视，认清买卖双方的特殊关系，应申报要如实正确申报。
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主要参考法规依据
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《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》
第十五条 进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：(二)影响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元以上3万元以下罚款；
NO.2
《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》
第十六条 有下列情形之一的，应当认为买卖双方存在特殊关系：
（一）买卖双方为同一家族成员的；
（二）买卖双方互为商业上的高级职员或者董事的；
（三）一方直接或者间接地受另一方控制的；
（四）买卖双方都直接或者间接地受第三方控制的；
（五）买卖双方共同直接或者间接地控制第三方的；
（六）一方直接或者间接地拥有、控制或者持有对方5%以上（含5%）公开发行的有表决权的股票或者股份的；
（七）一方是另一方的雇员、高级职员或者董事的；
（八）买卖双方是同一合伙的成员的。
买卖双方在经营上相互有联系，一方是另一方的独家代理、独家经销或者独家受让人，如果符合前款的规定，也应当视为存在特殊关系。
NO.3
海关总署公告2019年第18号（关于修订《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》）
四十四、特殊关系确认
根据《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（以下简称《审价办法》）第十六条，填报确认进出口行为中买卖双方是否存在特殊关系，有下列情形之一的，应当认为买卖双方存在特殊关系，应填报“是”，反之则填报“否”：
（一）买卖双方为同一家族成员的。
（二）买卖双方互为商业上的高级职员或者董事的。
（三）一方直接或者间接地受另一方控制的。
（四）买卖双方都直接或者间接地受第三方控制的。
（五）买卖双方共同直接或者间接地控制第三方的。
（六）一方直接或者间接地拥有、控制或者持有对方5%以上（含5%）公开发行的有表决权的股票或者股份的。
（七）一方是另一方的雇员、高级职员或者董事的。
（八）买卖双方是同一合伙的成员的。
买卖双方在经营上相互有联系，一方是另一方的独家代理、独家经销或者独家受让人，如果符合前款的规定，也应当视为存在特殊关系。
出口货物免予填报，加工贸易及保税监管货物（内销保税货物除外）免予填报。
其他监管方式的进口货物报关单都需要填报“特殊关系确认”“价格影响确认”“支付特许权使用费确认”三个栏目。包括0245（来料料件内销）、0644（进料料件内销）、0345（来料成品转减免）、0744（进料成品转减免）、0845（来料边角料内销）、0844（进料边角料内销）、0446（加工设备内销）等。
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特殊关系在哪些条件下未对进口货物的成交价格产生影响？
《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第十七条规定，买卖双方之间存在特殊关系，但是纳税义务人能证明其成交价格与同时或者大约同时发生的下列任何一款价格相近的，应当视为特殊关系未对进口货物的成交价格产生影响；
向境内无特殊关系的买方出售的相同或者类似进口货物的成交价格
按照本办法第二十三条的规定所确定的相同或者类似进口货物的完税价格
按照本办法第二十五条的规定所确定的相同或者类似进口货物的完税价格
海关在使用上述价格进行比较时，应当考虑商业水平和进口数量的不同，以及买卖双方有无特殊关系造成的费用差异。
同时，第十八条规定，海关经对与货物销售有关的情况进行审查，认为符合一般商业惯例的，可以确认特殊关系未对进口货物的成交价格产生影响。
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企业如何向海关申报特殊关系？
在通关环节，如果买卖双方存在特殊关系的，报关单上应进行特殊关系项目勾选。不论是否存在因特殊关系影响成交价格的情况，都应在申报同时随附相关价格认定的证据材料。
在海关发现违反海关监管规定之前，向海关主动披露。目前，进出口企业、单位主动披露工作由海关稽查部门承担，当进出口企业、单位自查发现存在因特殊关系影响成交价格的情况，应向海关提交《主动披露报告》，由稽查部门对《主动披露报告》进行核实和认定。
根据《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法（海关总署令第230号）第二十七条规定，对主动披露的进出口企业、单位，违反海关监管规定的，海关应当从轻或者减轻行政处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对主动披露并补缴税款的进出口企业、单位，海关可以减免滞纳金。
2018年，江苏某进出口公司从德国某公司进口了10台生产设备，申报的进口单价为CIF15万美元/台。江苏公司与德国公司同为一跨国公司的分公司。同年，海关税管中心通过风险分析发现，镇江某公司曾经在同时向德国公司同样购买了5台同一规格、型号的相同生产设备，浙江公司向海关申报的进口单价为20万美元/台。为此，海关向江苏进出口公司提出价格质疑，认为该公司与德国两公司之间因特殊关系有可能影响成交价格，并要求江苏公司向海关提供相关的资料并进行说明。
针对海关的质疑，江苏公司的解释为：
1.德国公司以成本价出售，而并非正常成交价格；
2.德国公司出售给浙江公司的包含上门安装、后续使用培训等服务费用，而该公司的成本价并不包含上述费用。
▼▼▼海关认为：
1.德国公司销售江苏公司的成本介个不符合国际贸易的商业惯例；
2.江苏公司的进口价格既使包括上门安装、后续使用培训等费用，也低于浙江公司的进口价格。
因此，海关以德国公司出售给境内无特殊关系的浙江公司的价格20万美元/台为基础，在与江苏公司进行价格磋商后，实施重新的估价和确定完税价格，并实施补税。
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更多典型案例
案例一
（一）2018年8月至2021年4月，当事人以一般贸易方式在西永综保（综合保税区）等口岸向海关申报进口DEREN连接器116票，价格2554655.74美元。经海关稽查及核实，未向海关申报特殊关系确认项目。
经海关计税部门计核，116票DEREN连接器计税价格人民币16776755.33元，漏缴税款人民币111600.78元。
（二）2018年10月至2021年4月，当事人以一般贸易方式在经开综保（综合保税区）等口岸向海关申报进口DEREN连接器14票，价格49164.85美元。经海关稽查及核实，申报价低于原出口价，且未向海关申报特殊关系确认项目。
经海关计税部门计核，14票DEREN连接器计税价格人民币762087.68元，漏缴税款人民币56934.73元。
上述申报进口的130票DEREN连接器合计漏缴税款人民币168535.51元。当事人进口货物应当申报的项目未申报及申报不实的行为影响国家税款征收，违反海关监管规定。
以上行为有1.海关稽查通知书；2.进口报关单、销售合同、发票、装箱单；3. 海关价格磋商记录表；4. 货物税款计核资料清单；5.企业情况说明、查问笔录；6.营业执照等为证。
鉴于当事人违法行为危害后果较小，具有减轻情形。依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第四项的规定，决定对当事人科处罚款人民币25000元。
案例二
（一）2021年4月1日至2021年11月25日期间，当事人申报进口半固化片、覆铜板等货物共计4票报关单，其“特殊关系确认”栏申报填制为“否”，而正确的“特殊关系确认”栏应为“是”，经计核，上述货物价值人民币6668946.71元。
以上行为有查问笔录、违法货物、物品价值（案值）计核表、报关单、企业说明报告、进口关税、进口增值税专用缴款书、营业执照复印件等证据材料为证。
依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币13000元整。
（二）2019年2月25日至2022年2月24日期间，当事人以一般贸易方式申报进口半固化片、覆铜板、干膜、油墨等货物共计748票报关单，未将境外发生的与进口货物相关的运保费2275234.36元计入货物的完税价格。经计核，上述漏报的运保费导致漏缴税款人民币447703.42元。
以上行为有税款计核证明书、违法货物、物品价值（案值）计核表、查问笔录、报关单、企业说明报告、漏缴税费用汇总、营业执照复印件等证据材料为证。
依照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币140000元整。
综合海关处罚案例来看，“特殊关系确认”错报，可能会按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项和第（四）项进行行政处罚。
（二）影响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元以上3万元以下罚款；
（四）影响国家税款征收的，处漏缴税款30%以上2倍以下罚款
转阿拉关务人