为减轻小型企业在实施欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）时的合规负担，德国联邦政府已向布鲁塞尔提交修改建议。针对零售商担忧的跨境运输注册及代表义务难题，德方提议对低包装量企业实行豁免，并将新注册义务推迟至欧洲中央系统建成之后。
拟免除小型零售商授权代表义务
现行规定要求零售商在向特定欧盟国家发货时指定授权代表，这增加了小型供应商的成本并削弱了跨境销售的经济性。为此，德国政府建议，若企业年投放市场包装材料低于10吨，可免除此项义务。该措施旨在精准帮扶仅向其他欧盟国家发送少量包裹的零售商，缓解其额外成本压力。
中央注册系统落地前暂缓新规
在注册义务方面，联邦政府计划将实施时间推迟至2028年年中，待制造商可用的欧洲中央注册系统上线后再行启动。该平台旨在提供一站式服务，解决目前各成员国要求差异显著的问题。德方强调，相关修改必须直接纳入PPWR并在欧洲层面获得多数支持，仅靠国家层面的特殊规定无法根本解决问题。
行业协会呼吁深化制度改革
德国电子商务和邮购协会（bevh）认为现有减负措施力度不足，主张彻底取消授权代表义务。该协会建议通过高度协调制造商义务及加强各国主管当局联网协作来替代增设代表的做法，例如由违规发生地当局将案件转交至商家所属国主管部门处理。
对于建立欧洲中央注册机构的提议，bevh表示支持并将其视为简化跨境贸易的关键。但该协会指出，由于实施细则出台滞后且各国数据要求尚未统一，部分商家仍面临被排除在欧洲市场之外的风险，中央注册机构需待成员国标准一致后方能发挥实效。
平衡环保目标与市场准入
PPWR旨在为包装全生命周期建立统一欧洲框架，以提升重复使用率和回收率。然而，实际执行正成为小型零售商的“压力测试”。当前辩论的核心在于如何确保环境目标与统一市场规则设计得当，避免因过度官僚化程序阻碍跨境贸易发展。