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2026年越南海关连续下发两份核心公函，
从6月全国铺开
原产地、标签、非法转运升级核查，
到10月底更新风险警示清单；
叠加美越海关数据协查互通机制生效，
以往国内货物运至越南，
仅换标、换包装、
简易组装后申报 “越南制造” 输美的操作，
已经进入双向溯源、联合布控阶段。
外贸企业、工厂、货代如果还沿用老模式，
极易遭遇扣货、立案、美方追溯加征关税、
企业列入黑名单等连锁损失。
1
两份核心公函：
监管从 “抽查” 转向 “全链条风控”
2026年6月16日越南海关总署签发
第17552/CHQ-GSQL号公函，
正式在全国海关启动原产地、商品标签、
非法转运行为的全面升级核查，
搭建起全链条核查框架，
为后续常态化风控定下执行标准。
而今年10月底落地更新的风险警示清单
（配套23535/CHQ-GSQL号公函），
是本轮监管加码的核心重点：
越南海关在前期6月普查的基础上，
精简聚焦高风险品类，上线动态风险库，
海关系统将对清单内对应的HS编码、
收发货主体、贸易模式自动打上风险标记，
优先布控、加大查验比例。
本次清单重点监测品类：
木材及木制品、钢材与金属制品、
基础建材、工业装备、化工品、
塑料及塑料制品、
纤维纺织品（面料、成衣等）。
划重点：
列入清单不等于禁止进出口，
但只要是清单品类，
会进入重点穿透核查通道；
海关核心核查标尺不变
——仅中转、换包装、简易组装，
不满足实质性改变，
不能申报越南原产、
标注Made in Vietnam。
两份文件形成联动：
17552号公函是统一核查规则与执法依据，
10月更新的风险清单是定向精准打击的抓手；
叠加美越海关线索互通机制，
一旦清单内货物出现原产地、货物流向异常，
越南海关可同步相关线索给到美国CBP，
启动跨境联合溯源，
不再是单一海关单独抽查。
2
三条出货路线风险分级：
货主、工厂怎么选？
路线 1
合规越南原产输美
（唯一合法打Made in Vietnam、出CO）
硬性门槛缺一不可：
工序满足对应原产地规则
（RVC区域价值成分 / 税则归类改变 / 特定加工工序），
达到实质性改变；
原料进口报关完整可追溯；
BOM、生产工单、
工时记录、出入库台账齐全；
标签、唛头、单证全部一致；
工厂可随时接待越美联合核查。
适合：
真正在越南深度建厂加工、
长期布局供应链的企业。
❌ 红线：
国内成品 / 半成品进来，
只贴标、打包、简单打孔组装，一律不满足。
路线 2
纯过境经越南中转（不改标、不加工）
适用场景：
只是物流路径经过越南，
目的地不是美国，
或者美国买家清楚接受中国原产、
自行承担对应关税。
硬性要求：
全程海关封条、原包装、原有原产标识不动；
报关申报为过境货物，
走核准过境通道、遵守停留时限；
绝对不能借过境名义洗产地避税。
路线 3
直发 / 更换其他合规产地方案（风险最低）
如果你的产品无法在越南完成实质性加工，
目标市场是美国，
优先选择国内直接发美国，
如实申报中国原产，按美方税率清关；
或者转移至其他符合原产地规则的国家加工，
不要继续尝试越南灰色转口。
3
货主 / 外贸工厂必做合规清单
① 先做品类自查：
商品是否在越南高风险警示清单，
提前向越南当地证代办、
合规律师申请原产地预裁定，
拿到书面判定，
不要轻信加工厂口头承诺
“可以出产地证”。
② 全套资料留档，保存不少于5年：
原料采购资料、进口报关、BOM、
工艺流程、生产记录、成品检验记录、
出口报关、原产地证、标签留样，随时备查。
③ 标签管控：
不是越南原产，
坚决拒绝印制Made in Vietnam，
哪怕客户强制要求；
标签型号、HS、品牌、
原产国和所有单证一一匹配。
④ 合同增加合规条款：
和越南加工厂、货代明确约定，
禁止私自换标、改包装、虚假申报原产地；
约定违规情形下责任划分、损失赔付。
⑤ 前置告知海外买家：
明确说明当前越南监管形势，
无法通过中转规避美国关税，
避免后续订单纠纷、索赔。
⑥ 高税、高反倾销品类，
可评估购买贸易合规保险，
对冲扣货、滞港、退运损失。
4
货代、报关行实操风控要点
① 接单前置KYC问询：
客户货物到越南做什么工序？
是否拆柜、换唛、贴标？
是否需要办理越南CO？
只要客户描述是
“仅换包装贴标拿越南产地证”，
直接拒绝，并书面告知风险，
留存沟通记录。
② 报关属性严格区分：
本土加工出口 / 过境中转，
申报方式不能混淆，
严禁把过境货伪报成一般贸易出口。
③ 海外仓、保税仓业务严控：
任何仓内改装操作，
必须核验海关审批文件，
无批文不承接换标改包业务。
④ 拒绝 “做干净单证、
换抬头洗白链路” 这类需求：
数据互通背景下，
协助虚假申报属于共同欺诈。
⑤ 风险告知留痕：
高风险订单，
以邮件/正式告知函形式推送政策预警，
不口头承诺包产地、包清关。
⑥ 提前对接越南本地持证报关与合规律所，
备好查验、稽查应急方案，
不临时补造资料。
5
违规后果：
整条供应链牵连
👉 越南海关端：
当场扣货、高额罚款、没收货物；
企业、工厂、货代列入海关黑名单，
清关权限受限，
案件同步通报美方工贸与海关。
👉 美国CBP端：
认定非法转运规避贸易救济，
追溯征收高额关税、罚款；
货物在美国口岸扣留甚至没收；
进口商进入长期重点查验名单，
CTPAT资质受影响，
严重可触发民事追责。
以往依靠越南中转换标规避关税
的套利时代已经落幕。
17552号公函打底、
23535号清单动态更新，
叠加美越海关数据协同，
监管从 “单点查验” 变成了全链路溯源。
对外贸和货代来说，
与其寻找灰色捷径，
不如提前梳理供应链、夯实原产地证据，
把合规放在订单最前面。
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信息来源：越南海关总署 17552/CHQ-GSQL（2026.6.16）、23535/CHQ-GSQL（2026.10）公函，配套越南工贸部 8744/BCT-PVTM 风险清单；参考 VCCI、国内商务厅、贸促预警、跨境行业资讯整理。本文为合规实务解读，不构成法律意见，正式以越南官方原文为准。
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