关键要点
- 《包装和包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40）自2026年8月12日起在整个欧盟范围内生效。
- 在线卖家在向最终用户直接销售包装商品的每个国家均被视为生产者，必须在那里注册、报告并支付延伸生产者责任（EPR）费用。
- 目前在欧盟设立的卖家在向其他成员国销售时，需要在每个目标国指定授权代表；非欧盟卖家则取决于各国的具体规定。
- 标签要求最早于2028年8月12日适用，可回收性、再生含量、空余空间和重复使用规则最早于2030年1月1日适用。
- 理事会于2026年10月21日提出的立场建议，将每年向某国运输量低于1吨的欧盟生产商豁免至2032年；但这仅是提案，尚未成为法律。
- 接下来将与欧洲议会进行三方会谈，议会希望引入针对中小企业的测试条款，并将截止日期定为2035年。
简而言之： 《包装和包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40）自2026年8月12日起在整个欧盟范围内生效。在线卖家必须在其包装抵达最终用户的每个国家遵守延伸生产者责任（EPR）规则。欧盟卖家还必须在这些国家任命授权代表，而欧盟目前正在谈判暂停对小型生产者的这一义务。
更新于2026年10月。 本指南反映了理事会于2026年10月21日的谈判立场以及欧洲议会在2026年10月的首次阅读投票结果。
什么是PPWR？
PPWR是《欧盟包装和包装废弃物法规》（欧盟法规2025/40），它取代了1994年的《包装指令》，以一套直接在所有成员国适用的规则取而代之(EUR-Lex: 欧盟法规2025/40)。
该法规于2025年2月11日生效，并自2026年8月12日起普遍适用(European Commission: Packaging waste)。它涵盖所有投放到欧盟市场的包装，无论为空或已填充，以及欧盟境内产生的所有包装废弃物。
2026年8月12日起适用哪些规定，后续还有哪些规定？
自2026年8月12日起，一般框架、EPR条款以及食品接触包装中的PFAS限制开始适用(欧盟委员会：新的欧盟包装规则开始实施)。标签、可回收设计、再生含量、空余空间和重复使用目标则从2028年和2030年起逐步实施。
| 日期 | 义务 | 状态 |
|---|---|---|
| 2025年2月11日 | PPWR生效 | 法律 |
| 2026年8月12日 | 全面适用，包括生产者责任延伸（EPR）规则和食品接触包装中的全氟和多氟烷基物质（PFAS）限值 | 法律，已生效 |
| 2026年8月12日 | 在欧盟设立并向另一成员国最终用户直接销售的制造商必须在该国任命授权代表 | 法律，已生效（拟议暂停） |
| 2028年8月12日，或实施法案生效后24个月（以较晚者为准） | 包装上的统一废弃物分类标签 | 法律，日期取决于实施法案 |
| 2030年1月1日，或授权法案生效后24个月（以较晚者为准） | 可回收性设计标准 | 法律，日期取决于授权法案 |
| 2030年1月1日，或实施法案生效后3年（以较晚者为准） | 塑料包装中最低回收含量 | 法律，日期取决于实施法案 |
| 2030年1月1日，或实施法案生效后3年（以较晚者为准） | 集合包装、运输包装和电子商务包装的空隙率最高为50% | 法律，日期取决于实施法案 |
| 2030年1月1日，或实施法案生效后18个月（以较晚者为准） | 重复使用目标 | 法律，日期取决于实施法案 |
| 2032年1月1日 | 对小生产者拟议的豁免期结束（理事会立场） | 提案，非法律 |
| 2035年1月1日 | 拟议的豁免期结束（委员会提案及欧洲议会立场） | 提案，非法律 |
关于标签、可回收性和空余空间的日期来自欧盟委员会的指导文件(Commission Notice C/2026/3084)。再生含量和重复使用的日期来自欧盟委员会的PPWR常见问题解答(European Commission: PPWR FAQ, August 2026)。如果某个日期注明“以较晚者为准”，则起始日期取决于欧盟委员会何时通过二级法案(European Commission Green Forum: PPWR implementation)。
谁是PPWR下的生产者？
对于在线销售，向另一成员国的最终用户直接提供包装商品的企业即为该国的生产者。它必须满足该国关于延伸生产者责任（EPR）的义务。
欧盟委员会的指导文件举了一个例子：一家公司通过其网店向另一个成员国的消费者销售包装水果。该公司在该消费者的国家被视为生产者(Commission Notice C/2026/3084)。EPR费用应在包装预计成为废弃物的成员国缴纳。
如果您从一个仓库向多个欧盟国家的消费者发货，您可能会在每个国家都被视为生产者。我们的电子商务包装废弃物法规指南解释了这在实践中如何运作。
在线卖家需要履行哪些延伸生产者责任（EPR）义务？
在线卖家必须在包装到达最终用户的每个欧盟成员国注册为生产者，报告包装数量并支付EPR费用。在欧盟新登记系统就绪之前，现有的国家注册规则仍然适用。
注册与报告
PPWR要求每个成员国建立生产者名册。欧盟委员会表示，生产者目前仍需遵守现有的国家注册规则。它将制定统一的欧盟注册和报告规则，随后成员国需在18个月内调整或建立其名册(欧盟委员会：包装的EPR，小企业)。生产者或其生产者责任组织还必须每年报告包装数据(Commission Notice C/2026/3084)。
各国制度各不相同。例如，德国和法国拥有自己的名册和体系。请参阅我们关于德国的EPR和法国的EPR的指南，以及我们对各国的EPR义务的概述。
小型生产者的减免政策
委员会将小型生产者定义为每年包装产量低于10吨的生产者，成员国和生产者责任组织必须确保小型生产者不面临不成比例的负担，例如通过简化程序或降低费用（欧盟委员会：包装的EPR，小企业）。具体细节因国家而异。
您是否需要授权代表？
是的。如果您在一个欧盟国家设立，并直接向另一个欧盟国家的最终用户销售商品，根据《包装与包装废弃物法规》（PPWR），您需要在该国指定一名EPR授权代表。对于欧盟以外的卖家，各成员国可自行决定是否要求提供授权代表。
在欧盟境内设立的卖家
PPWR第45(3)条要求已在欧盟设立的生产者在首次向另一成员国的最终用户直接提供包装时，指定一个授权代表以履行EPR义务（欧盟委员会提案 COM(2025) 982）。委员会表示，一些国家在PPWR之前就已经要求这样做，并且自2026年8月起该规定适用于所有成员国。在其暂停提案待决期间，委员会已要求成员国以“建设性和务实的方式”执行该义务（欧盟委员会：包装的EPR，小企业）。
在欧盟境外设立的卖家
对于在第三国设立的生产者，成员国可要求指定一名授权代表（EUR-Lex：法规 (EU) 2025/40，序言第123段）。无论是委员会提案还是理事会立场均未对此作出改变。理事会文本指出，允许成员国要求第三国生产者指定代表的选项保持不变(Council mandate 14765/26)。非欧盟卖家应检查其发货至的每个国家的规则。英国卖家在国内面临单独的规则，详见我们的英国包装EPR指南。
在线市场平台需要核查什么内容？
根据《包装与包装废弃物法规》（PPWR），在线平台必须从生产者处获取其EPR合规信息后，才允许其进行销售。在实践中，欧盟委员会表示，目前平台尚未被强制要求索取EPR注册号。
该法规规定，允许消费者与生产者订立远程合同的在线平台提供商应获取有关生产者遵守EPR义务的信息（EUR-Lex：法规 (EU) 2025/40，序言第132段）。委员会解释说，一旦新的国家登记册建立，卖家在使用平台服务前需向其提供国家注册号（欧盟委员会：包装的EPR，小企业）。某些国家的国内规则可能已有更严格的规定，因此请核查各个市场。
简化提案带来了哪些变化？
该提案拟暂停执行第45(3)条关于授权代表的要求，适用于在欧盟境内设立的生产者。但该提案尚未成为法律。欧盟委员会、欧洲议会和理事会各自对适用范围和截止日期有不同的立场。
欧盟委员会提案（2025年12月）
2025年12月10日，作为其环境一揽子计划的一部分，委员会提出了COM(2025) 982提案。该提案拟将所有欧盟设立生产者的PPWR第45(3)条暂停至2035年1月1日（欧盟委员会提案 COM(2025) 982）。它还将暂停电池法规中的同等规则。该提案未设定规模门槛，并维持了针对第三国规则的现行形式。
欧洲议会立场（2026年10月）
欧洲议会在2026年10月通过了其一读立场（欧洲议会立法观测站：2025/0395(COD)）。该立场将暂停范围限制为基于欧盟的小型和微型企业，即员工少于50人且年营业额或资产负债表低于1000万欧元的企业。暂停期将持续至2035年或循环经济法案通过之日，以较早者为准。其他EPR义务，如费用，仍将保留(European Parliament press release)。
理事会立场（2026年10月21日）
欧盟理事会于2026年10月21日（欧盟理事会新闻稿）就其谈判授权达成一致，其版本将：
- 仅对每年向其他成员国市场投放少于1吨包装的生产者，暂停适用第45(3)条。
- 将暂停措施实施至2032年1月1日。
- 若豁免生产商违反其延伸生产者责任（EPR）义务，授权国家主管部门责令其任命一名代表（保障条款）。
- 要求委员会在2030年12月31日前对暂停期限进行审查（审查条款）。
这些要点源自理事会的授权文本(Council mandate 14765/26)。理事会预计将在即将出台的《循环经济法案》中对生产者责任延伸（EPR）制度进行更全面的完善。
接下来会发生什么？
理事会主席团现将在三方会谈中与欧洲议会进行谈判，力求尽快达成协议。在最终文本被通过并刊登于《官方公报》之前，现行第45条第(3)款规定的义务继续有效。
最终法规将在其公布后的第20天(Council mandate 14765/26)生效。由于最终阈值和截止日期尚未确定，因此在此期间请继续遵守现行规则。
在线卖家现在应该做什么？
在您作为生产者的所在国进行注册，并为暂停措施生效前任命代表做好规划。
- 按国家梳理您的销售情况。列出您直接向终端用户销售的每个欧盟成员国以及您每年发往该国的包装重量。
- 作为生产者注册并依据各国现有规定在上述每个国家完成注册，并在要求时加入生产者责任组织。
- 核查各国的授权代表规定。目前欧盟卖家必须指定授权代表，而非欧盟卖家则取决于各国的具体选择。
- 准备好您的注册号，因为一旦新的国家登记系统上线，电商平台将需要这些信息。
- 按材料类别追踪包装数据，以便您能够按时报告数量并缴纳相关费用。
- 为2028年和2030年做好准备，通过与您的包装供应商审查标签、电商包装盒内的空余空间以及可回收性。
- 关注三方会谈。如果您向某个国家的年发货量不足1吨，则在最终文本通过后，您可能可以豁免授权代表规定。
资料来源
- EUR-Lex：关于包装和包装废弃物的第(EU) 2025/40号法规
- 欧盟委员会：包装废弃物（PPWR概述）
- 欧盟委员会：欧盟新的包装规则将于2026年8月11日起适用
- 欧盟委员会：针对包装的延伸生产者责任，中小企业
- 委员会通知 C/2026/3084：关于第(EU) 2025/40号法规的指导文件（2026年6月10日）
- 欧盟委员会：PPWR常见问题解答（2026年8月）
- 欧盟委员会绿色论坛：PPWR的实施
- 欧盟委员会：提案 COM(2025) 982 暂停电池和包装授权代表的规定（2025年12月10日）
- 欧盟理事会：简化程序，理事会就减少小型包装生产商行政负担的谈判立场达成一致（2026年10月21日）
- 欧盟理事会：谈判授权 14765/26
- 欧洲议会：废弃物问题，议员们支持为中小企业简化规则
- 欧洲议会立法观察站：程序 2025/0395(COD)
Taxually 的处理方式
Taxually 的 EcoTax 负责在德国、法国和西班牙处理 EPR 注册、定期体积报告及付款事宜，涵盖包装、废弃电子电气设备（WEEE）和电池。您将获得可用于与亚马逊等市场共享的 EPR 注册号，而 EcoTax 会向相关的生产者责任组织提交报告。
相关指南：
- 2026年各国 EPR 义务：包装、WEEE、电池和纺织品
- 包装废物法规及其对电子商务企业的影响
- 2026年在线卖家的电池 EPR：解读欧盟《电池法规》
常见问题
PPWR 何时生效？
PPWR（欧盟法规 2025/40）于 2025 年 2 月 11 日生效，并自 2026 年 8 月 12 日起普遍适用。部分义务，如统一标签、回收含量、空余空间限制和再利用目标，将于 2028 年或 2030 年启动，若委员会的二级法案延迟，则可能更晚。
在线卖家是否需要在他们发货到的每个欧盟国家进行 EPR 注册？
通常是的。如果您在某个欧盟成员国直接向最终用户销售包装商品，您即被视为该国的生产者，必须履行其延伸生产者责任（EPR）义务，包括注册、报告和缴纳费用。在新欧盟统一规则实施之前，现有的国家注册规定仍然适用。
根据《包装和包装废弃物法规》（PPWR），我是否需要授权代表？
如果您在一个欧盟国家设立，并直接向另一个欧盟成员国的最终用户销售产品，根据第45(3)条，目前在该国需要指定一名授权代表以履行EPR义务。对于非欧盟卖家，各成员国可自行决定是否要求指定授权代表。
理事会于2026年10月21日达成了什么协议？
理事会已确定其谈判立场：对于每年在另一成员国投放包装量少于1吨且在欧盟境内设立的生产者，将暂停执行授权代表要求，有效期至2032年1月1日，同时设有保障条款，并将于2030年12月31日前进行审查。该措施尚未成为正式法律。
简化提案是否有助于非欧盟卖家？
不会。委员会提案及理事会立场仅暂停适用于在欧盟境内设立的生产者的授权代表要求。成员国仍可就来自第三国（非欧盟国家）的卖家要求指定授权代表。
根据《包装和包装废弃物法规》（PPWR），电商平台是否必须核查我的EPR注册信息？
PPWR要求在线平台从生产者处获取EPR合规信息。委员会表示，目前平台尚未被强制要求索取EPR注册号，但一旦新的注册系统建立，卖家需提供其国家注册号。