自11月1日起，从欧盟以外卖家网购并直接寄给欧盟消费者的商品需缴纳2欧元的处理费，该费用将叠加至自2026年7月1日起对价值150欧元以下包裹征收的3欧元临时关税之上；对于Temu、Shein和AliExpress的客户而言，这两项费用将在同一订单中合并计算，而对布鲁塞尔来说则成为新的收入来源。据路透社获得的欧盟委员会内部文件显示，针对廉价包裹的费用在2028年至2034年间每年可为欧盟预算贡献约60亿欧元。
自11月1日起，从欧盟以外平台进口的每件商品将收取2欧元的操作费
新费用的法律依据是欧盟委员会授权发布的法案（基于欧盟海关法典）。委员会于9月21日通过了该法案，文本于10月22日在欧盟官方公报上公布，相关规定自11月1日起适用。该费用适用于向欧盟消费者远程销售的商品，在其获准自由流通（即清关后，商品可在欧盟市场合法销售）时征收。该费用没有起征价值门槛，且不可退还：即使客户退回订单，费用仍留在公共金库中。委员会需在2027年9月21日前评估该费用的执行情况，并可根据每两年编制一次的报告调整其金额。
当相关媒体在10月初报道这项变更的准备工作时，该法案尚未公布。如今它已成为生效法律，自11月第一个周末起，消费者从波兰订购的来自中国的包裹、土耳其或英国，在办理清关手续时将按件计征相关税费。
按商品、类别还是套餐计费？
计费单位不是包裹，而是商品类别，即同一包裹中具有相同关税分类、相同描述以及（如有意义）相同原产地的所有产品。关税分类是将商品分配至欧盟海关命名法中的代码，因此棉质衬衫和手表属于不同代码，而五件相同的衬衫则属于同一代码。这一逻辑同样适用于3欧元关税，该关税由理事会条例规定，有效期为2026年7月1日至2028年7月1日。然而，各国通报中对计费单位的描述各不相同，因此咨询公司建议进口商也按每件商品计算成本，直到国家海关当局发布详细指南为止。
根据欧洲货运代理和海关代理机构协会（CLECAT）的总结，支付该费用的是对特定商品的其他关税债务负有责任的主体。在 Temu 或 Shein 的模式下，这是申报人，即欧盟以外的平台、卖家或其海关代表。消费者在法律上并非债务人，但成本可能会反映在价格中。该费用还增加了增值税的计税基础。如果卖家使用进口一站式服务（IOSS），即欧盟针对150欧元以下进口远程销售包裹的增值税结算系统，向客户收取的费用需在IOSS申报中列明。自11月1日起，卖家还必须在申报中提供强制性的产品标识符，以帮助海关人员识别危险或不符合欧盟要求的产品。
示例购物车：包含多种商品的订单费用是多少
订购5件相同T恤衫，总价40欧元时，客户或平台需缴纳3欧元关税和2欧元手续费，共计5欧元，占商品价值的12.5%。加上波兰23%的基础增值税后，总费用增至约6.15欧元。如果按每件商品单独计算手续费，同一批商品的关税为3欧元，手续费为10欧元。
另一种情况是，购物车中包含一件T恤、一块手表和一个手机壳，总价值为30欧元。这三类不同的商品产生9欧元的关税和6欧元的费用，合计15欧元，即订单价值的一半。加上增值税后，约为18.45欧元。这种冲动性低价购买的模式——顾客从不同类别中挑选几件小商品放入购物车——恰恰在平台凭借中国优势建立竞争力的领域变得最为昂贵。
每年60亿欧元用于欧盟预算：资金从何而来，谁将获得这些资金
这一规模源于包裹数量。2025年，约有58亿件价值低于150欧元的包裹进入欧盟，比前一年增加了26%。欧盟委员会估计，其中大多数包裹在申报时被低报，以逃避关税。根据其计算，约90%的税费收入将归入欧盟预算，约10%归成员国所有。目前，各国扣留征收关税的25%作为征收成本补偿，因此拟议的分配比例意味着国家行政机构的份额将显著减少。然而，一切尚未定论：这些比例可能会在关于欧盟多年财政框架（即2028–2034年欧盟七年预算）的谈判中发生变化。
委员会以错误的海关申报和未遵守欧盟产品安全法规为由，为新的负担进行辩护，尤其是在涉及来自中国的商品时。负责在欧洲议会推动海关法律改革的议员迪尔克·戈廷克（Dirk Gotink）称，廉价且不符合规定的进口存在“高度有毒的商业模式”，并认为新的收入来源是扭转海关部门长期投资不足局面的机遇。欧洲议会建议，将部分资金用于海关行政现代化和改善进口监管。
谁真正买单：平台、客户还是利润空间
PDD Holdings，Temu的母公司，曾在8月警告称，这些变化将对其部分业务产生“重大影响”，但未提供具体估算。据看到的截图显示，Temu曾向部分客户提供折扣，以部分覆盖新增费用。这是一种在平台利润与客户端价格之间分摊成本的方式，但在每月数百万件包裹的情况下，这种做法无法无限制地持续下去。
Shein在欧洲的收入约占三分之一，且在征收费用之前，其在该大陆的销售就已因涨价和削减广告支出而下滑。该公司正在扩大在波兰的仓储面积。AliExpress正在增加其在欧洲的本地库存，并警告称这些费用将加剧生活成本危机，尤其是对低收入客户的影响。Amazon表示，其在欧盟销售的97%的产品均从统一市场的仓库发货，因此新的负担仅会影响其少量供应商。
平台有几种杠杆：提高单个产品的价格、更高的配送成本、最低订单金额，或者鼓励购买同一类别的多件商品，后者在按类别计算时降低了单件产品的成本。11月的头几周将显示它们将在波兰市场选择哪种策略，那里的客户已经习惯了即使订单金额只有十几兹罗提也能享受免费配送。
将库存转移至欧洲，为波兰商店带来新的竞争
费用不包括此前已进口至欧盟并完成清关手续、随后从欧盟境内仓库出售给消费者的商品。因此，对于大型平台而言，最简单的应对策略是批量运输货物，通过一次清关程序，然后从欧洲物流中心向客户发货。这样一来，海关申报就从数百万个小包裹转变为几批大宗货物。欧盟为从海关仓库远程销售的商品规定了单独的优惠费率，即允许货物在缴纳税款前存储于此类场所。该优惠费率将于2028年7月1日起生效，具体金额尚未确定。
对波兰市场而言，影响是双重的。从中国仓库发货的中国商品送达速度更快，退货流程更简便、周期更短，因此消费者不再感受到在Temu购物与在波兰网店购物之间的差异。波兰卖家因关税和费用而获得的成本优势，主要体现在直接从中国发货的模式上。随着库存向欧洲转移，这一优势将逐渐减弱，竞争焦点将从价格转向配送速度、退货服务以及供应的可靠性。
波兰卖家应该做什么
这家销售服装和配饰的网店在过去两年中因客户流失给Shein而受损，如今在小订单方面凭借价格优势从不同品类展开竞争。如果一件售价59兹罗提的T恤和一个29兹罗提的手机壳在波兰商店能与一个需缴纳6欧元关税和4欧元手续费的中国商品篮子竞争，那么最终价格的差异就不再显而易见。卖家应审查与平台直接竞争的品类的价格，检查免运费门槛，并在产品页面和购物车中明确传达来自波兰、无额外关税费用的配送服务。在Google或Allegro上投放带有此类信息的广告，可以吸引那些首次在Temu购物车中看到更高金额的客户。
另一种情况涉及从中国采购商品并直接发货给客户的卖家，通过 IOSS（进口一站式服务）进行增值税结算。每笔包含多种不同产品的订单都会按类别增加5欧元的费用，且该费用在退货时无法退还。此类卖家应计算两种增值税计算方式下典型购物车的利润率，与海关代理或物流运营商协商明确费用的申报主体及方式，并确保产品数据包含必要的标识符。对于持续销售的情况，批量进口并从波兰仓库发货可能更具成本效益，同时还能缩短配送时间并简化退货处理流程。