深改风云：奔腾的年代，嘹亮的歌声，都是浩瀚历史的浪花。每一朵浪花的舞蹈，都印证着当下的时代节奏。
新一轮改革的进程里，既有对既往优秀经验的继承，也有对新情况新问题的对策。在整个改革任务图谱当中，对于国企组织中存在的十一类共性问题的系统梳理和改进，就属于后者。
十一类共性问题专项改进工作，是国资国企针对多年来共性存在的管理症结和组织风险，开展的重要改革工作。
过度负债、无关多元、多层结构、薪酬乱象、财务金融风险、控股不控权、虚假贸易、资产闲置、境外风险、捞偏门、靠企吃企等问题，在之前的各类管理议题和改革任务中都不同程度出现过，现在把它们打个包，作为一套整体的工作任务拿出来，足以说明其重要性。
国企朋友们如何理解这些看似不同层面、不同主题的共性问题？又如何通过改革系统性、长期性优化和解决深层机制问题，保障这些共性问题发现的准、治理的清、保持的好呢？
今天我们做个初步讨论。
首先我们要清楚一个基本概念，将十一类情况称为共性问题，是因为它们确实有很多共同性和相似性。
简单说，这种共性体现在三个方面：
1、共性组织缺陷
用“缺陷”一词修饰，未必恰当。不过，如果您看这些需要治理的管理现象，绝大多数都是组织健康程度出了问题。
多层结构是指组织结构上的短板；无关多元是指业务结构的不足；过度负债是指资本结构的问题；控股不控权是指子治理结构的问题；薪酬乱象是指用工结构的问题等等。
共性组织缺陷，必然要用系统调整组织的方法进行，而不是贴膏药、打补丁。
2、共性行为风险
十一类共性问题，分别有针对性清晰的直指一些企业的管理行为和决策结果。特别是将这些行为带来的风险明确提出，具有较强的行为风险提示作用。
某种程度上看，这十一类共性问题，也可以算作国企长期总结的共性行为风险图谱。
3、共性长期影响
之所以要采用集中治理改进的方法推进这些事项，还有一个重要的原因，就是这十一类问题的任何一项，如果形成了定式或者变成习惯，将对企业的战略发展和稳健经营带来深远负面影响。
回顾过去二十年国企的发展，一些企业出现过山车一样的发展情况，个别企业突然暴雷，有的企业质量效益一直难以改善等等问题，很多都能从十一类问题中找到原因。
十一类问题带来的风险和损害，是战略性风险、长期性风险，必然需要高度重视，迅速采取措施改进和解决。
共性问题的“共”，体现在共性组织缺陷、共性行为风险、共性长期影响。
冰冻三尺，非一日之寒。
这些共性问题的产生和发展，有历史各种原因和长期沉淀。现在要有效解决，确实需要划分阶段，长短措施兼施并用。
第一步，是利用一个相对短期、相对集中、相对标准的方法，推动十一类共性问题得到有效鉴别、有效控制、有效缓解。
知本咨询建议，高质量完成这十一类突出问题的治理整改，要遵循系统安排、上下协同的原则，通过划分两个重点阶段的基本方式加以实现。
保障专项整改工作的流程闭环、紧密衔接、量化可行，按照进程划分为自查与措施制定、改进与进展评价两个阶段推动工作。并且在每个阶段工作中，设计并使用量化自查清单、评价报告等工具辅助各单位整改工作高效开展。
1、自查与措施制定阶段：制定两个清单
十一类突出问题专项改进，首要的工作是各级企业全面分析评估和分析自身业务和管理，对照检查存在的显性和隐性问题，分析问题产生原因并制定有针对性的解决措施。
在这个阶段，建议形成“自查诊断清单”和“原因举措清单”两个清单。
自查诊断清单
由于目前对于十一类问题的定义，都停留在简单的名词概念上，所以自查工作的质量取决于在十一类问题整体基础上，制定细化量化分解的“自查清单”。每一类都需要有配套的自查清单表格。
这个自查清单，可以按照下面举例的参考样式细化制定。
“自查清单”可以帮助各级企业根据集团的具体情况，有依据有标准的进行问题诊断，并且找到本企业在相关方面的一些潜在短板。
原因举措清单
在“自查清单”基础上，各级企业找到了存在的显性问题或者隐性问题，要进一步通过问题的表象，分析找出产生的各种组织原因和管理原因，并且逐条制定整改提升措施。
这个过程也建议标准量化，以便于各级企业汇总和集团统计评价工作开展。所以，要制定相对统一的“原因举措清单”。
可以参考下面的样式深入细化设计。
2、改进与进展评价阶段：完成一个报告
各级公司完成两个清单之后，开始进入整改提升的过程。在改进与进展评价阶段，做好十一类突出问题改进，核心的工作是各级企业做好自身原因举措清单的实施落地跟踪，同时做好对下属企业改进效果的评价。
知本咨询建议制定格式相对固定的“十一类突出问题改进情况评价报告”，定期由各家企业进行评价撰写，纳入公司年度治理议案，逐级审议和确认。
集团公司可以组织跨专业、跨部门的检查小组，在分析汇总集团情况后，制定专门的十一类突出问题改进评价标准，对于子企业相关工作进行互查和抽查。
十一类问题是国企长期存在的突出组织风险和管理缺陷，但这些都是表象和结果，需要深入分析其底层共性原因，并且通过系统性规范的方式，制定相关制度落实长效机制。
具体来说，建议形成“两个规范”。
1、防止十一类突出问题的管理规范
过度负债、无关多元、多层结构、薪酬乱象、财务金融风险、控股不控权、虚假贸易、资产闲置、境外风险、捞偏门、靠企吃企等十一类问题，产生原因有共同的底层逻辑。
知本咨询认为，这个底层逻辑的核心是“企业结构性风险”爆发。
企业结构性风险主要体现在四个维度，分别是业务结构风险、资本结构风险、组织结构风险、人员结构风险。
十一类问题有的涉及一个风险维度，有的涉及两个风险维度，但都是这四维风险的具体表征。
业务结构风险，比如无关多元、财务金融风险、虚假贸易、过度负债等；
资本结构风险，比如财务金融风险、资产闲置、过度负债、控股不控权等；
组织结构风险，比如多层架构、境外风险、控股不控权等；
人员结构风险，比如薪酬乱象、捞偏门、靠企吃企等。
因而，为了长治久安，需要从这四类基础风险动因的角度，在集团现有制度的基础上，制定相关的制度规范，来进一步对于共性的解决方法和业务、组织、资本、人员的相关管理要求底线框架进行规范，这个制度可以叫做“防止十一类突出问题的管理规范”。
2、十一类突出问题改进工作指引
十一类问题的改进，从集中性任务性工作，进一步变为机制性和例行性工作，成为各级公司每年都关注和审视的管理工作之一，需要制定工作指引。
这个工作指引，内容包括每年都要执行的年度自查和评价方法，年度进展报告机制，以及相关的组织分工、年度计划、操作流程和实操工具，成为集团公司推动各级企业按照时间节奏，按照管理流程规范开展本项工作的基本政策方法依据。
最后我们简单总结一下。
对于十一类国企共性问题的改进，知本咨询今天提出了一个标本兼治为目标的改革思路建议。
核心是通过两个清单、一个报告和两个规范来实现改革闭环和长效机制。
秋日金黄，硕果累累，希望各位朋友能够在这个重要又紧急的领域，收获新的成就。
【本文基于公开政策及行业案例，仅作交流参考，不构成任何决策建议。】
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