“十五五”免税新政实施背景下的进口合规挑战

IMPORT COMPLIANCE

“十五五”免税新政实施背景下的进口合规挑战

Import Compliance Challenges under the New Tax Exemption Policy

2026年6月，全国首票“十五五”期间科技创新进口免税货物在广州白云机场通关，单票减免税款约6万元。与此同时，美国出口管制的“50%穿透规则”暂停期虽延长至2027年1月，但规则本身并未取消。这意味着，若中国科研机构的关联方在管制清单上，即便自身未被列名，供应商仍可能因股权穿透判定而中止交易。

In June 2026, the first shipment under the 15th Five-Year Plan science and technology innovation import tax exemption policy cleared customs at Guangzhou Baiyun Airport, with approximately RMB 60,000 in tax reductions. Meanwhile, transaction eligibility may still be affected by export-control equity screening.

“十五五”免税政策已明确落地。管理办法和清单于2026年2月发布，覆盖十三类享惠主体，免征进口关税、增值税和消费税，有效期至2030年底。

然而，“窗口长”不等于“通道宽”。中国高端科研仪器进口依赖呈结构性特征：50万元以上高端分析仪器的进口量和购置总额长期超过80%，高端质谱仪、色谱仪的国产替代采购占比不足10%。免税清单上的设备，绝大多数仍源自发达国家。

与此同时，这些设备来源地的出口端规则正在收紧。BIS实体清单上的中国实体已超过1100家，供应链筛查逻辑正从“看合同交易方”转向“穿透股权结构”。

一边是政策鼓励引进设备，另一边是规则要求供应商在交易前进行股权审查。政策要真正发挥作用，必须穿过这道阻力。

The exemption policy covers 13 beneficiary categories and exempts tariffs, import VAT and consumption tax through 2030. Yet a long policy window does not necessarily mean a wide transaction channel. Supply-chain screening is increasingly extending from the contracting party to the equity structure.

对于享惠单位而言，清单比对、名单核定、担保衔接均有路径可循。真正的难点在于：这笔交易在出口管制和制裁规则下是否具备可行性。

这要求从业人员既要准确把握国内免税目录和享惠主体名单，又要充分研判来源国出口管制制度与股权穿透认定标准。两种规则语言不同、更新节奏各异，却在同一笔业务中同时生效。

政策给出的是成本空间，出口管制规则给出的是交易空间。两者重叠的部分，才是业务可开展的空间。

The harder question is whether a transaction can be established under export-control and sanctions rules. Domestic exemption requirements and source-country export-control logic apply simultaneously to the same deal.

许多单位习惯将合规判断留至报关环节，认为只要货物到港、单据齐全即可。但在当前规则环境下，这种顺序是错误的。

出口管制和制裁风险具有前置性特征：供应商可能在报价、排产或发货前，因股权结构、最终用途或最终用户信息而主动中止交易。一旦发运环节受阻，后续谈论免税、担保和清关已无意义。

政策提供的空间仅在交易成立的前提下才有价值。交易是否成立，在合同签署前已决定大半。合规重心正加速向合同谈判环节前移。

Export-control and sanctions risks are front-loaded. A supplier may suspend a transaction before quotation, production or shipment due to equity, end-use or end-user concerns. Compliance review therefore needs to begin before contract signing.

进口业务涉及海关、外汇、税务、物流及合规等多个专业领域，各环节均存在潜在风险。天航公司拥有懂政策、懂技术、懂合规的专业团队，既熟悉国内免税清单、享惠名单和担保衔接流程，也精通来源国的出口管制逻辑和股权穿透审查规则，为您的业务全程提供专业保障。

Importing involves customs, foreign exchange, tax, logistics and compliance. Tianhang has a professional team versed in domestic exemption processes as well as source-country export-control and equity-screening rules.

天航工业进出口有限公司作为中国航天科工集团有限公司从事国际化业务的专业平台之一，业务范围涵盖代理进出口、展览、运输、翻译服务等多个领域。公司具备丰富的代理进出口业务经验，可根据集团内客户需求，量身定制个性化进出口贸易解决方案。

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来源 / 进出口部
编辑 / 章淳歆
校对 / 郝秀娟
审核 / 鱼沉