解读 | 海关总署拟加强报关行业信用管理：从“管企业”到“管人”

2026年10月29日，海关总署在官方网站发布了《海关总署关于加强报关行业信用管理有关事项的公告（征求意见稿）》公开征求意见的通知。根据通知，为加强报关行业信用建设、规范报关单位及报关人员管理，海关总署起草了该征求意见稿，现面向社会公开征求是否存在影响公平竞争事项的意见。

虽然目前文件仍处于征求意见阶段，但其释放的监管信号极为强烈。征求意见稿的核心看点包括：

1、信用等级直接挂钩通关便利：高级认证/认证报关行代理合规企业报关，可享受降低检查频次、优先办理等通关便利；反之，若收发货人委托失信/严重失信/信用“异常”的报关企业或异常报关员操作卡报关，海关将实施严密监管。

2、法定代表人身份验核成“硬门槛”：新规实施后，新办备案需验核法定代表人身份（未通过不予备案）。存量已备案的报关单位，必须在2027年3月31日前完成法定代表人（主要负责人）身份验核（AEO及信用良好企业免验）。

3、报关人员“人证绑定”：通过“单一窗口”等系统申报时，系统提示验核的必须完成人脸识别等认证，否则海关暂不接受业务。

4、设立“休眠”与“停业”企业名录：连续三年未开展业务的企业将纳入“休眠”名录；暂不经营的企业可申请纳入“停业”名录，恢复业务前均需通过法人验核。

这份征求意见稿释放了明确信号：海关对报关行业的监管正从“管企业”向“管企业+管人”的穿透式监管转变。对于报关行及广大进出口企业，需立即采取行动：

1. 别等正式落地，现在就倒排时间表

意见反馈截止11月4日，距离2027年3月31日的存量验核死线已不足半年。无论最终条文是否有微调，法人验核和信用分级的大方向不会改变。企业应立即启动内部排查，联系属地海关确认验核流程（远程人脸识别或现场认证），确保法人在期限内完成验核，避免届时系统提示“暂不接受办理海关手续”导致单子报不出去。

2. 清理操作卡，杜绝“借证报关”

新规下，报关人员的操作卡与本人信用状况、人脸识别深度绑定。高频验核将针对存在出借操作员卡、冒用他人名义报关等高风险情形。报关行必须立即清理离职人员操作卡，严格落实“人证绑定”，杜绝借证报关的违规操作。

3. 货主选报关行，不能只看价格

新规首次让报关行的信用等级“传染”到货主的通关待遇。货主委托失信或异常报关行，将面临严密监管和高查验率。建议进出口企业在询价时，优先核查报关行的海关信用等级（可通过海关信用公示平台查询），将“信用分”作为选择代理的首要标准。

4. 闲置主体主动申请“停业”

如果企业暂时不开展进出口业务，建议主动向海关申请纳入“停业企业”名录。这不仅能免于报送信用信息年度报告，还能避免因未报年报被列入异常名录，保护企业及报关人员的信用状况评估不受影响。

5. AEO认证是通关“护身符”

高级认证和认证企业在新规中享受低频次验核和通关便利。有条件的报关行应抓紧对照AEO标准完善内控，争取认证，将“信用”转化为实实在在的通关效率。

注：以上政策信息基于当前公开的征求意见稿，最终请以海关总署正式发布的公告为准。

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