2026年8月12日，欧盟包装与包装废弃物法规(EU) 2025/40（PPWR法规）正式实施。根据2026年6月10日发布的欧盟委员会指引文件C/2026/3084，投放欧盟的食品接触包装须符合全氟和多氟烷基(PFAS)含量和总氟(TF)含量要求，适用于已和食品接触的包装或合理预期下将在超市、餐饮企业等场所当场将与食品接触的包装。
根据欧盟PPWR法规，欧盟成员国须在2027年2月12日及之前制定相应罚则并通报欧盟委员会。2026年7月17日，德国已发布相关包装实施法案VerpackDG，规定投放不符合全氟和多氟烷基(PFAS)含量和总氟(TF)含量要求的包装可被处以最高1万欧元罚款，相关包装可以被没收。
在这一关键节点，企业需尽快检查所投放欧盟市场的食品接触包装是否符合全氟和多氟烷基(PFAS)和总氟(TF)含量要求，尤其是总氟(TF)含量要求。为此，特别为您进行就关键点疑难梳理。
1. 什么食品接触包装是含有PFAS物质的高风险包装？
答：一次性纸质蛋糕烘焙杯（2021年被比利时召回、2022年被挪威召回）、纸质吸管、烧烤用烤盘纸、蛋白粉包装袋（2025年、2026年美国加州65号法案庭外和解案例）。其他含有防水、防油、防污涂层或处理的包装也属于高风险包装。
2. 问：欧盟PPWR对PFAS物质的具体限值是多少？
答：单个非聚合物PFAS含量为25 ppb、非聚合物PFAS含量总和为250 ppb；总氟(TF)含量（包括聚合物）为50 ppm。
3. 问：欧盟PPWR对PFAS物质有具体列出清单吗？
答：根据欧盟FAQ（2026年8月），欧盟将不会发布具体的PFAS物质清单。但成员国（如法国）仍有可能会发布具体PFAS物质清单。
4. 问：是否可以只测试总氟含量，不测具体的PFAS物质含量？
答：根据欧盟委员会指引文件C/2026/3084，欧盟委员会现时接受总氟(TF)或总有机氟(TOF)含量报告作为合规证明。但成员国（如法国）仍有可能会发布具体PFAS物质清单。
此外，须注意，食品接触包装仍须符合以下欧盟和欧盟成员国法规。因而，食品接触包装制造商仍须保证具体PFAS物质符合以下含量限值：
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欧盟REACH法规(EC) No 1907/2006附录XVII(1)第68项链段中含有9至14个碳原子的全氟羧酸（C9-C14 PFCAs）、其盐及其相关物质，以及(2)第79项全氟己酸(PFHxA)、其盐和相关物质； -
欧盟POPs法规(EU) 2019/1021附录I第A部分(1) 全氟辛基磺酸(PFOS)、其盐及其相关化合物、(2)全氟辛酸(PFOA)、其盐及其相关化合物、(3) 全氟己基磺酸(PFHxS)、其盐及其相关化合物，以及(4) 长链全氟羧酸(C9-C21 PFCAs)、其盐类和相关化合物（已批准、尚未正式发布）； -
欧盟塑料食品接触材料法规(EU) No 10/2011正面清单（针对食品接触塑料及其涂层）； -
欧盟成员国要求，如丹麦2020年5月25日第681号行政命令（针对食品接触纸和纸板）
在德国，根据化学品制裁法令(ChemSanktionsV)，违反欧盟REACH法规附录XVII和欧盟POPs法规(EU) 2019/1021附录I第A部分的行为，视为刑事犯罪(Straftaten)，可处以最高2年有期徒刑或罚金。若危及他人生命或健康，处罚将更重。根据食品、消费品和饲料法典(LFGB)，使用未经欧盟塑料食品接触材料法规(EU) No 10/2011授权的物质，可以处以最高1年有期徒刑或罚金。若危及他人生命或健康或获得巨大的经济利益，处罚将更重。
5. 在欧盟以外，还有哪些国家或地区采纳了欧盟针对食品接触包装的全氟和多氟烷基(PFAS)和总氟(TF)含量要求？
答：英国北爱尔兰已执行全氟和多氟烷基(PFAS)和总氟要求。2026年1月27日，瑞士提议了相同要求，并提议从2027年12月31日起执行。
企业合规怎么做
1.总氟TF筛选测试，做风险初筛
2.全套PFAS专项检测，识别具体物质是否超标
3.梳理供应链，对涂层、助剂物料进行管控
4.同步核查标签、DoC声明、技术文件完整性，兼顾PPWR全套合规要求。
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