政策速览：2026年10月20日，上海市商务委、市委金融办、上海海关、市经信委、市人才局、市数据局六部门联合印发《上海市关于鼓励企业设立供应链总部的若干意见》（沪商规〔2026〕4号，以下简称《若干意见》），将原"贸易型总部"政策全面升级为"供应链总部"。政策自发布之日起施行，有效期至2031年10月19日。
一、政策出台意义
在全球产业链供应链重构背景下，企业对供应链韧性、效率和安全性的要求前所未有。上海作为“双循环”战略链接，亟需培育一批具备全球供应链资源配置能力的总部企业。若干意见的出台，是上海总部经济“朋友圈”的又一次扩容，也是上海总部经济发展战略的纵深推进，将有力助力“五个中心”功能高质量建设。
《若干意见》是上海对总部经济的认定逻辑、招商目标和政策支持体系进行了一次实质性调整，从吸引贸易规模和交易功能，转向吸引全球供应链的组织权、管理权和资源配置能力。《若干意见》在很大程度上承接并升级了原有贸易型总部政策，并非两套完全平行的认定体系。
如《若干意见》提到“供应链总部是贸易型总部的能级提升形态，核心是实现物流、商流、信息流、资金流‘四流合一’，需具备3项及以上综合管理功能”以及相关过渡条款等，因此可以把这项政策理解为上海贸易型总部政策的一次战略性升级和制度衔接，意味着上海对贸易型总部企业的认定标准，正从贸易规模、营收规模导向转向供应链集成的功能能级导向。
二、供应链总部类型及认定条件
《若干意见》明确，供应链总部应为在上海市经营业务的企业，近三年内无严重违反法律法规行为，通过投资或授权管理形式，对分支机构或子公司行使跨区域供应链业务战略决策和管控职能。从类别看，分为管理型、服务型、平台型三个类型，定义及认定条件如下：
管理型供应链总部
定义：指负责企业集团内部统一采购、物流管理等供应链决策，以及最终产品销售等职能的总部机构。
认定条件：年度营业收入超过50亿元人民币 （下同）或国际贸易规模达到20亿元，且满足以下条件：
在境内外拥有两个及以上分支机构；
集团内部原材料由申请企业集中采购或产成品由申请企业统一销售。
服务型供应链总部
定义：专业供应链管理企业设立的，为其他企业客户提供贸易、物流、结算等全球供应链一体化整合服务的总部机构。
认定条件：年度营业收入超过30亿元或国际贸易规模达到20亿元，且满足以下条件之一：
在境内外设有三个及以上分支机构或服务网点；
与五个及以上国家或地区的贸易伙伴建立稳定供应链合作关系，且单个国家年贸易额超过1亿元。
平台型供应链总部
定义：基于互联网等信息技术设立的， 从事跨境供应链撮合交易与配套服务的总部机构。
认定条件：年度平台运营收入超过10亿元， 且满足以下条件：
平台注册会员或入驻企业超过2000家，且非本市企业占比超过20%；
面向企业的平台年度成交总额（GMV） 超过150亿元。
《若干意见》同时明确，对上海建设全球供应链枢纽、提升国际贸易中心能级具有重大战略意义或作出突出贡献的，可按申报流程酌情认定。《若干意见》同时明确过渡安排：原贸易型总部企业按本意见管理，符合条件的直接纳入；暂不满足条件的，可保留原待遇至2027年8月31日。企业有约10个月调整窗口期。
由于供应链总部是原先贸易型总部的全方位升级，同2021年7月市商务委、市发改委等四部门印发的《（上海市鼓励企业设立贸易型总部的若干意见》 沪商规〔2021〕5号）相比，《若干意见》中新类别总部营收门槛显著降低，但对企业实际总部管理能力提出更高标准，如"3项以上综合管理功能"和"境内外分支机构"硬要求等。同时对于平台型企业认定更加务实，以平台型供应链总部为例，注册会员和非本市比例有所下降，但增加年度平台运营收入超过10亿元的要求，既降低准入门槛，又确保真实商业价值。两版简要对比如下：
维度
原贸易型总部
（2021版）
供应链总部
（2026版）
变化方向
分类方式
按业务分4类
（国内批发零售、国际货物贸易、物流仓储或国际服务贸易、平台交易）
按功能分3类
（管理型、服务型、平台型）
强调综合管理功能、境内外网络布局、资源配置能力
营收门槛
国内批发零售为主营业务≥100亿（占总营收50%以上）
国际货物贸易为主营业务≥60亿（占总营收50%以上）
以物流仓储或国际服务贸易为主营业务≥40亿（占总营收50%以上）
管理型≥50亿、
服务型≥30亿（若是国贸均需≥20亿）
门槛显著降低
平台型指标
以平台交易为主营业务，面向消费者的平台企业年交易额（GMV）≥50亿，面向企业≥GMV150亿，会员≥5000家且非本市≥30%
平台型GMV≥150亿，运营收入≥10亿，会员≥2000家，非本市≥20%
增收入要求，降会员门槛
分支机构
未明确要求
管理型≥2个、服务型≥3个境内外网点（或≥5国贸易伙伴且单国国贸≥1亿）
新增分支机构、服务网点等硬性条件
功能需求
贸易功能为主
3项及以上综合管理功能
从贸易规模营收规模导向到供应链集成
三、申请材料与程序
申请材料
上海市供应链总部申请表；
申请企业上年度财务报告及相关佐证材料（如第三方审计报告等）；
对分支机构或子公司的投资证明，或经母公司授权对分支机构或子公司行使跨区域供应链业务战略决策和管控职能的授权证明；
境内外分销网络、服务网点布局情况和相关投资证明等材料；
全球供应链业务情况报告；
近三年无严重违法违规行为的承诺书；
申报平台型供应链总部另需就平台注册会员数、上年度成交总额情况出具情况报告及相关证明材料。
认定程序
企业申报→区级初审→市级复核→公示认定→动态管理
企业向所在地区商务主管部门提交材料，区级初审后报市商务委，市级会同有关单位和行业专家联合审核，公示无异议后正式认定统一授牌，并建立“有进有出”的动态复核机制。具体申报时间、材料清单以主管部门正式通知为准。
四、六大支持措施及新亮点
企业应对建议
现有贸易型总部企业：抓紧窗口期，制定企业功能升级路线图；逐条对标六大支持措施，积极对接政策红利。
潜力企业：新政策门槛降低、功能导向多元，一批具有达标潜力的供应链管理、平台型、服务型企业有望进入范围，建议积极申报。申报过程本身也是一次内部管理升级的契机。
从贸易型总部到供应链总部，差异变化是上海总部经济从"大"到"强"的进一步跃迁。这既是政策红利的新窗口，也是企业能级提升的新起点。UDC将持续关注政策落地进展，与企业一道把握机遇、共创价值。
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张宇婕 商务咨询部 总经理
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UDC 研究中心
撰文编辑：程兆博
排版设计：胡慧婷
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