美国FMC 刚开完会：船盟控舱权收紧、滞箱费红线划死，美线成本要变天
山哥谈物流
美东时间 10 月 27 日上午 10:00，美国联邦海事委员会（FMC）2026 年四季度阳光法案公开全会如期召开，会议全程通过官网面向公众直播，公开环节约 90 分美国联邦海事委员会（FMC）华盛顿总部大楼正门钟，随后进入闭门议程。三大核心部门的现场通报已清晰划定了接下来 6 个月美线监管的执行边界。
这不是一场务虚的例会 —— 它是 OSRA 法案落地后，美国海运监管从「规则制定」全面转向「强势执法 + 全球反制」的标志性会议。从西班牙港口歧视案的标杆性反制，到三大船联盟协作权限的收缩，再到滞箱滞港费规则的司法终审背书，每一项决议都直接影响美线货代、进口商的成本核算与合规风险。
本次公开全会由执法调查与合规局、消费者事务与争议解决办公室、总法律顾问办公室三大核心部门依次做工作通报，覆盖所有在办重点调查与规则修订事项：
-
执法调查局：通报西班牙反制案、WSC 船盟调查、方便旗 / 咽喉要道 / 底盘三大跨年度调查的最新进展，以及 2026 财年执法数据；
-
消费者事务与争议解决办公室（CADRS）：通报 D&D 规则修订进展、纠纷调解数据及 OSRA 法案收尾工作；
-
总法律顾问办公室：复盘长荣案终审胜诉的司法意义，明确第 423 条反制权的法律适用边界。
西班牙反制案：标杆判例落地，第 423 条反制权全面激活
本次会议最具全局影响的议题，是西班牙港口歧视美籍船舶案的后续推进。执法局明确通报：该案拟议反制措施已按法定程序进入公众意见征集阶段，本次会议未调整方案核心内容，将按原时间表推进。
-
调查结论已官宣：FMC 正式认定西班牙政府拒绝美国海事安保计划（MSP）项下美籍船舶靠泊，构成《航运法》第 423 条定义的「不公平航运条件」；
-
拟议反制措施：对所有进出美国港口的西班牙籍船舶征收每航次 20 万美元对等费用，同步研究对部分西班牙输美商品实施航运准入限制；
-
时间节点明确：公众意见征集截止至2026 年 12 月 14 日，11 月中下旬将召开正式听证会，最终制裁方案预计年底前落地。
总法律顾问办公室在会议中特别强调：第 423 条反制权的适用范围不局限于港口准入，任何外国政府、运河管理机构出台的政策，只要被认定对美国航运贸易造成歧视性、不合理的不利影响，FMC 均有权启动对等反制。
这意味着目前 FMC 并行的加拿大压载水规则调查、巴拿马运河配额机制审查、全球航运咽喉要道调查，未来都存在动用反制措施的法律空间。西班牙不是个案，而是 FMC 向全球输出监管规则的起点。
针对世界航运理事会（WSC）旗下联盟协议的反垄断豁免调查，是本次会议最影响美线运价走势的议题。执法局通报：该案已完成全部证据收集与答辩，最终裁决正在走内部审批流程，预计 2026 日历年内正式发布。
根据联邦公报 10 月 15 日公示的备案信息，WSC 已于 10 月 2 日正式向 FMC 提交了大幅修订后的联盟协议（协议号 201349-008），拟于2026 年 11 月 16 日正式生效。修订核心完全匹配 FMC3 月的初步裁定要求：
-
彻底剥离政策倡导职能：将行业政策游说、监管立场协调等内容完全移出享有反垄断豁免的运营协作范围；
-
收紧运营协作边界：明确保留舱位互租、码头共享、危险货物安全、环保标准协同等合法协作；
-
移除供给调控条款：删除联盟内部统一规划空白航次、协同调控舱位供给的相关条款。
-
旺季三大联盟集体停航保价的操作空间被实质性压缩，运价暴涨的底层动力减弱；
-
联盟协同从「控供给、稳运价」转向「降成本、提效率」，船公司会更多通过单公司独立调整航线、分配长约货量的方式调控市场；
-
11 月 16 日新协议生效后，FMC 将持续监督执行，违规将按日计罚。
D&D 规则终审定调：闭港日收费彻底违法，申诉成功率超 60%
滞箱滞港费（D&D）是货代与货主投诉量最高的领域，也是本次会议最具实操价值的部分。消费者事务办公室现场通报了规则修订与纠纷调解的核心数据，所有结论均已得到联邦司法层面的终审背书。
1. 司法终审一锤定音：闭港日收费 = 不合理收费
7 月 8 日，美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院作出全票终审判决，支持 FMC 裁定，判定长荣海运在港口闭港期间收取滞箱费违反《航运法》「公平合理」原则。
总法律顾问办公室在会议中明确：该判决是 OSRA 实施以来最重要的司法胜利，彻底确立了两项不可动摇的计费原则：
-
滞箱滞港费的核心目的是促进货流效率，而非单纯盈利；
-
因港口关闭、法定节假日、海关查验等货方不可控因素产生的箱期，不得收取 D&D 费用。
该原则适用于所有船公司及 NVOCC，不存在任何例外。
针对此前法院推翻的「船公司可直接向卡车司机开具滞箱费账单」条款，CADRS 确认：修订草案已在本次会议提交委员会审议，正式删除该条款，后续追责链条回归「船公司→合约方（货主 / NVOCC）」的法定逻辑。
修订草案将于 11 月正式发布联邦公报公示，走完法定程序后生效；其余 D&D 规则条款保持不变，持续有效。
自 OSRA 2022 年生效以来，FMC 免费纠纷调解通道受理量持续攀升，仅 2025 财年就处理各类货运纠纷近 600 起，正式调解案件和解率超 60%，累计为货主、货代挽回滞箱费减免、不合理收费退还等损失超千万美元。只要保留完整的闭港通知、查验记录与沟通凭证，中小货主和货代均可免费提交申诉，无需聘请律师。
执法风暴下沉：中小船企、NVOCC 成为重点抽查对象
执法调查局在会议中披露了 2026 财年完整执法数据，并明确了下一阶段的执法重心：监管火力正从头部大船公司，向中小船公司、无船承运人（NVOCC）下沉。
-
MSC 因虚假计费、账单信息不透明，被处以2267 万美元罚款，已全额缴纳；
-
马士基因 D&D 规则违规，达成190 万美元和解处罚；
-
多家区域型船公司因附加费未提前公示、运价未备案，被处以 10-50 万美元不等罚款。
会议特别提示，已启动对 20 余家中小 NVOCC 的合规抽查，重点查处三类违规：
-
运价未按规定备案公示：服务合同、公开运价未及时在 FMC 系统更新，或实际收费与备案价格不符；
-
财务保证金不足或失效：未维持法定标准的保证金，或担保机构资质失效；
-
误导性报价与隐性收费：以低价揽货后隐性加收费用，被投诉核实后按欺诈性质从重处罚。
结合本次会议定调的监管方向，以下动作可直接落地，实实在在降低成本与合规风险：
-
D&D 账单全面复盘：回溯近 6 个月所有美线滞箱费账单，剔除港口闭港日、法定节假日、海关查验对应的费用，整理凭证后向船公司申请减免，争议较大的直接走 FMC 免费调解通道；
-
船盟控舱风险预判：11 月 WSC 新协议生效后，联盟集体空白航次操作会收敛，旺季运价暴涨动力减弱，长约签订可适当增加议价空间；
-
建立政策跟踪机制：指定专人跟踪 FMC 规则更新，第一时间调整报价和操作流程，避免因信息滞后产生合规风险。
-
2026 年 11 月：D&D 规则修订草案联邦公报公示、西班牙案公众听证会、WSC 新协议生效
-
2026 年 12 月 14 日：西班牙反制措施公众意见征集截止，最终方案落地
-
2026 年四季度内：WSC 船盟协议调查发布最终裁决
-
2026 年底 - 2027 年初：方便旗调查、咽喉要道调查发布中期报告
