美国低价值包裹关税新政解析：暂停与终止的区别及应对策略
针对近期跨境电商关注的美国海关政策变动，核心结论明确：800美元最低限度免税待遇（de minimis）处于无限期暂停状态，且法定终止日期已锁定。企业不应猜测“何时恢复”，而应基于“2027年7月1日后免税通道彻底关闭”这一确定性事实调整长期预算。
五大关键事项状态汇总
以下为当前五项核心政策的状态梳理，建议企业据此调整内部合规动作：
| # | 事项 | 状态 | 关键日期 | 行动建议 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 最低限度免税待遇 | 无限期暂停；解除须由CBP另行公告 | 自2025-08-29起 | 已执行，须变更报关方式 |
| 2 | 该豁免的法定终止 | 已立法确定，不可逆 | 2027-07-01 | 按无免税通道进行长期预算规划 |
| 3 | ET13 强制适用日 | 已延期90天 | 2026-10-22（原）/ 2027-01-20（新） | 重新排期系统改造计划 |
| 4 | 低价值货物拟议规则 | 拟议中，未生效 | 意见截止2026-12-07 | 可提交意见，暂不作为执行依据 |
| 5 | ET86 申报通道 | 已不可提交 | 自2025-08-29起 | 仍使用ET86链路的企业须立即整改 |
注：表中“行动建议”指企业内部合规动作，不等同于对客户的最终承诺。
政策详解：暂停并非取消，终止才是终点
最低限度免税待遇：无限期暂停状态
自2025年8月29日起，800美元最低限度免税待遇进入“无限期暂停”（indefinite suspension）状态，依据为第14324号行政令及19 CFR 10.151(b)条款。这意味着低值货物不能再通过原免税通道入境，必须转为非正式报关或正式报关。
需特别注意，“暂停”与“永久取消”性质不同。暂停属于行政程序，理论上可由美国海关和边境保护局（CBP）通过联邦公报公告解除；但截至目前，ACE系统已不再接受Entry Type 86的cargo release传输，原有ET86链路必须整改。
法定终止日期：2027年7月1日
根据《One Big Beautiful Bill Act》（P.L. 119-21）第70531(b)条规定，最低限度免税待遇将于2027年7月1日正式法定终止（termination）。这是立法确定的不可逆日期。
企业在制定三年预算时，应将“低价值货物缴纳关税”作为基准假设，而非过渡性安排。虽然存在提前解除暂停的可能性，但这不应纳入成本模型的主假设，仅可作为敏感性分析的备选场景。
ET13强制适用延期及应对窗口
延期详情与新时间点
CBP于2026年10月14日发布通知，将Entry Type 13（ET13）的强制适用日从2026年10月22日推迟90天至2027年1月20日。此前的9月22日仅为ACE系统自愿性测试上线日，并非强制执行日。
这90天的延期窗口期，企业应重点完成以下四项准备工作：
- 货物分类：甄别货物是否受美国《贸易法》第201/232/301条关税约束，或是否属FDA等政府机构（PGA）管辖。
- 清关方式复核：确认不符合非正式报关条件的货物，须转为正式报关。
- 系统排期调整：将原定10月22日截止的系统改造任务整体后移，并预留复核时间。
- 客户沟通：延期仅为内部合规缓冲期，不建议直接写入合同或对外承诺。
拟议规则征求意见期
关于《Low-Value Shipments》的拟议规则目前处于征求意见阶段，截止日为2026年12月7日。该规则拟调整申报数据要求并引入担保机制。在正式规则生效前，企业可参与意见征求，但严禁将其作为当前操作依据。
ET13适用范围澄清
ET13强制适用对象仅限两类国际邮政货物：
- 受美国《贸易法》第201/232/301条关税约束的货物；
- 属FDA等美国政府机构（PGA）管辖的货物。
其他国际邮件在2027年1月20日前流程不变。若货物既不在上述关税清单中，也不受PGA管辖，则无需立即执行ET13申报，但仍需确认是否符合非正式报关条件。各申报类型定位如下：
- Entry Type 13：针对上述两类特定国际邮政货物。
- Entry Type 11：常规非正式报关。
- Entry Type 86：Section 321专用，目前已停用。
- Entry Type 01：正式报关，适用于不符合非正式报关条件的货物。
企业当前行动指南
基于上述政策现状，建议企业本周内优先落实以下三项动作：
1. 调整报价口径
从报价模板中移除“含最低限度免税通道”的假设。将报价单拆分为关税和报关费用两行，并按已缴税情况进行测算。若不调整，后续产生的税费差额将由企业自行承担，且随着单量和货值增加，风险敞口将显著扩大。
2. 修正清关链路
立即停止使用ET86链路，转为非正式或正式报关。对于属于ET13强制适用范围的货物，需在2027年1月20日前完成申报路径适配。确保系统内的清关方式字段与实际申报一致，避免因传输被拒导致货物滞留口岸。
3. 建立对账机制
建立包含口岸、日期、清关方式、税费的四列对账表，按周核对。同时向财务部门提供书面说明，明确“2027年7月1日后无免税通道”的长期假设，以便统一年底复盘口径，厘清政策性与操作性导致的税费差异。
优先级建议：报价口径调整 > 对账表建立 > 清关方式适配。
结语
面对政策不确定性，企业应采取确定性策略：不再等待政策恢复，而是基于“2027年7月1日后免税通道关闭”的前提重构成本模型。利用当前的延期窗口，集中资源完成系统适配与数据核对，确保合规经营。
参考依据：第14324号行政令（90 FR 37775）；19 CFR 10.151(b)；联邦公报文件号2026-12670；Docket USCBP-2026-0298；Public Law 119-21 §70531(b)。