俄罗斯独立工会联合会起草了《劳动法典》修正案，拟改变数字平台与快递员、司机等服务提供者的合作规则。该文件正由国家杜马劳动和社会政策委员会下属工作组讨论，旨在明确通过在线平台开展的工作在何种情况下应被认定为劳动关系而非民事合同关系。此举将直接影响依赖算法管理的市场平台、配送服务及出租车行业。
立法者提出什么
法案引入了一系列认定雇主身份的特征：运营商制定强制性工作规则、分配任务、监督执行及评价、限制工作时间选择或拒单权、影响从业者收入或禁止平台外接单。具备至少两项特征即可认定存在劳动关系。
修正案新增“平台工人”概念，指通过数字平台完成任务的自然人。若运营商利用技术控制工作组织、条件或报酬，即被视为雇主。平台须公开算法规则与原则，告知劳动条件和薪酬，并确保系统访问权限。
工时方面，平台需记录实际工作及等待订单时间，每周上限为40小时。超时后系统将自动停止派单，该做法自2023年9月1日起已在出租车行业实施。
此外，法案提议设立收入保障机制：若月度工作量不足，从业者应获不低于最低工资标准的支付，具体参数由跨部门协议确定。同时规定带薪休假、强制社保及生命健康受威胁时的拒工权。
问题的严重程度如何
据评估，此次变更可能影响约950万人。现行《平台就业法》于2025年7月31日签署，将于2026年10月1日生效，虽旨在防止劳动关系伪装成自雇，但确立了民事法律关系性质。工会认为该模式导致了法律不确定性和劳动者保护不足。
专家观点
“Директфуд”管理合伙人兼eGrocery专家米斯拉夫·沃斯克列森斯基（Мстислав Воскресенский）认为这是一项重要倡议。他指出，俄联邦劳动法典对特定劳动者已有临时工时规范，但在实践中易被q-commerce公司规避，例如将快递员注册在中介机构名下。
“与其制定新法律，不如确保现有法律的遵守。”他解释道，“只要立法者不认真系统地解决这一问题，城市将继续成为测试新型商业模式和考验行人及快递员生存能力的试验场。”
他建议借鉴国际经验，如西班牙2025年7月因虚假就业对Glovo处以4.6亿美元罚款，促使其更谨慎履行义务。
数字平台和行业组织对此持批评态度。数字平台协会认为监管过于繁琐，现行法律已足以区分关系性质，平台仅作为信息中介并不直接控制工作过程。在线零售代表警告称，修正案可能导致成本上升、服务涨价及灵活就业减少，建议进行针对性调整并在不自动认定劳动关系的前提下扩大最低社会保障范围。