导语
Introduction
通信设备出海，最怕什么？
2025年7月，西班牙电信集团宣布，将在西班牙和德国逐步替换华为的5G设备，但在巴西，华为设备却照用不误。同一家供应商、同一家跨国运营商，到了不同国家，待遇竟然大不相同。
华为在法国的投资项目也遇到了类似阻碍。
原本计划投资2亿欧元，建成面向欧洲市场的通信设备生产基地。2025年9月，工厂终于建成，然而到了12月，却传出厂房仍未启用、项目未来安排需要重新评估的消息。
设备能用，客户却可能不能买；工厂建好了，市场却未必买账。
问题究竟出在哪里？
对通信设备企业而言，技术达标、产品认证、海外设厂，已经不足以确保顺利进入目标市场。供应商安全审查、各国采购限制以及出口管制，正在影响一笔笔海外订单的最终去向。
通信设备出海，为什么有认证还不够？
01
认证通过了
为什么设备仍可能进不了市场？
美国FCC：
设备授权限制再升级
2026年，美国FCC接连收紧通信设备授权规则，审查范围从整机生产地点进一步涉及关键硬件组件。
3月23日，FCC将外国生产的路由器纳入《受管制清单》（Covered List）。 相关限制主要涉及消费级路由器，判断依据包括生产地点，即使是美国品牌，在境外生产的相关产品也可能受到影响。
按照规定，落入限制范围的新型号原则上无法获得FCC设备授权，除非取得有条件批准；此前已获授权的型号则原则上仍可继续进口和销售。
10月13日，FCC又将部分受限企业生产的逻辑处理类硬件组件纳入设备授权限制。 根据FCC 26-50，即使整机制造商没有被列入清单，只要设备使用了特定受限实体生产的相关组件，并符合规定的禁止条件，新型号同样可能无法获得授权。
两项规定的适用条件有所不同：前者涉及路由器生产地点，后者关注特定硬件组件的生产者身份。并非所有外国芯片都会受到限制，此前已获授权的设备原则上也不会因10月新规自动失效。
对通信设备厂商来说，产品能否取得美国市场授权，已经不能只看技术参数和整机品牌，生产地点、关键组件的实际制造商也可能影响最终结果。
下图为FCC规则节选，说明特定受限实体生产的关键组件，在什么条件下会影响整机授权。
图源：美国联邦通信委员会（FCC），2026年9月11日，《Protecting Against National Security Threats to the Communications Supply Chain Through the Equipment Authorization Program》（FCC 26-50；91 FR 57798，节选）。
对于采用ODM、OEM模式的通信设备企业，除了核对整机认证，关键组件的实际生产者及相关授权条件也值得关注。
欧盟：
供应商安全审查持续收紧
产品通过认证，运营商却未必能够采购。
2020年，欧盟推出《5G网络安全工具箱》，推动成员国评估通信设备供应商的安全风险，对高风险供应商采取相应限制，并通过供应商多元化降低网络安全风险。
相关审查可能涉及核心网、无线接入网及网络管理等关键环节。不过，各成员国的法律要求和实施范围并不完全相同。
2026年1月，欧盟委员会进一步提出《网络安全法》修订草案，计划加强ICT供应链安全管理，并推动高风险供应商限制规则更加统一。该提案仍需经过相应立法程序，不能直接视为已经全面生效的欧盟统一禁令。
对面向欧洲运营商及关键基础设施客户的设备企业而言，满足技术标准之外，还必须核实供应商是否符合当地采购及安全审查要求。
英国与瑞典：
已经装进网络的设备，也可能被拆除
供应商限制的影响，有时还会延伸到已经安装的设备。
2020年7月14日，英国政府宣布，运营商在当年12月31日后不得采购新的华为5G设备，并要求在2027年底前从5G网络中移除华为设备。
同年10月，瑞典也在5G频谱拍卖相关条件中限制使用华为和中兴设备，并要求涉及相关频段的特定关键网络设施在2025年1月1日前完成有关设备的移除。
下图为英国政府2020年发布的决定，其中同时列明了新增采购限制和存量设备移除期限。
图源：英国数字、文化、媒体和体育部，2020年7月14日，《Huawei to be removed from UK 5G networks by 2027》。
对于通信设备厂商，这意味着损失可能超出新增订单。
网络设备投入使用后，通常还有持续多年的扩容升级、备件供应和维护服务。供应商被限制采购或要求退出网络，不仅可能影响未来销售，还可能减少长期服务收入。
运营商同样要承担设备替换、网络适配和迁移成本。
一项供应商限制，可能改变持续多年的设备采购与维护计划。
02
供应链审查：一台设备
监管可能追溯到多深？
设备在海外生产
技术来源仍可能受到追溯
一家中国通信设备厂商，在东南亚完成路由器、交换机或基站设备的组装，再出口到中东、拉美等市场。工厂不在美国，客户也不是美国企业，为什么这笔交易还会与美国出口管制有关？
美国《出口管理条例》（EAR）的管辖范围，在特定条件下可以延伸至美国境外生产的产品。
其中，最低比例规则（De Minimis Rules）涉及境外制造产品所包含的受控美国原产内容；外国直接产品规则（FDP Rule）则可能进一步追溯到产品使用的特定美国技术、软件，甚至生产设备的技术来源。
也就是说，设备在哪里组装，并不能单独决定它是否受到美国出口管制。
例如，一台在东南亚组装的通信设备，即使由中国企业自主设计，只要相关产品满足上述规则的适用条件，仍可能受到EAR管辖。
当然，受到EAR管辖并不意味着所有交易都必须申请美国出口许可。是否需要许可，还取决于产品分类、目的地、最终用户及最终用途等具体条件。
对于通信设备企业，供应链核查因此可能从整机生产地，一直延伸到关键技术、软件及制造环节。
整机厂商没被列名
问题也可能出在一颗芯片上
供应链追溯的另一面，是关键零部件的实际生产者。
2026年10月生效的FCC 26-50就提供了一个典型例子：如果设备使用了特定受限实体生产的逻辑处理类硬件组件，并满足新规的禁止条件，即使整机由未被列名的厂商组装，也可能无法获得新的设备授权。
整机品牌没有受到限制，并不代表内部所有组件都符合授权条件。
对于采用ODM、OEM模式的企业，产品可能经过多家供应商分工制造。整机厂商负责品牌和销售，代工厂负责组装，芯片、通信模组又来自不同企业。
不过，并非所有外国生产的芯片都受到限制，也不是BOM中的每一个零件都会影响设备授权。具体仍要根据目标市场的适用规则判断。
从整机到零部件，从组装地点到技术来源，通信设备出海的合规核查，有时必须沿着供应链逐层深入。
03
万企帮观察
对于通信设备企业而言，海外市场的竞争，正在变得更加复杂，也更加残酷。
产品通过认证，不代表能进入运营商采购名单；拿下海外订单，不代表设备能够顺利交付；生产基地转移到第三国，也不代表就能绕开相关监管限制。
从美国FCC对部分通信设备、生产地点及关键组件的限制，到欧洲部分国家对高风险供应商的采购与设备使用限制，再到美国出口管制对技术来源、交易对象和最终用途的审查，监管风险已经愈发深入通信产业链每一个环节。
这对准备出海或扩大海外布局的通信设备企业提出了更高要求。
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海外生产布局与供应链咨询： 针对海外设厂、供应商配置及跨境交付需求，提供生产基地选址、供应链调研、供应商评估、贸易模式分析、原产地规则及关税合规咨询，评估不同布局方案的经营成本与潜在限制。
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参考资料
〔1〕美国联邦通信委员会（FCC），2026年3月23日，《FCC Updates Covered List to Include Foreign-Made Consumer Routers, Prohibiting Approval of New Models》；发布日期未标注，《FAQs on Recent Updates to FCC Covered List Regarding Routers Produced in Foreign Countries》。
〔2〕美国联邦通信委员会（FCC），2026年9月11日刊载于《联邦公报》，《Protecting Against National Security Threats to the Communications Supply Chain Through the Equipment Authorization Program》（第三份报告与命令，FCC 26-50；91 FR 57798，相关最终规则于2026年10月13日生效）。
〔3〕欧盟委员会，2020年1月29日，《Secure 5G networks: Commission endorses EU toolbox and sets out next steps》及《The EU toolbox for 5G security》。
〔4〕欧盟委员会，2026年1月20日，《网络安全法》修订提案（COM(2026) 11 final）；欧洲议会，动态更新，《Cybersecurity Act 2》立法程序档案（2026/0011(COD)）。
〔5〕英国数字、文化、媒体和体育部，2020年7月14日，《Huawei to be removed from UK 5G networks by 2027》。
〔6〕瑞典邮政与电信管理局（PTS），2020年10月20日，《Fyra sökande godkända att delta som budgivare i 3,5 GHz- och 2,3 GHz-auktionerna》（四家申请者获准参加3.5 GHz和2.3 GHz频段拍卖，中文释义）。
〔7〕美国商务部工业与安全局（BIS），现行动态更新，《出口管理条例》（EAR），15 CFR §§734.3、734.4、734.9及736.2。
〔8〕路透社，2025年7月30日，《Telefonica ditches Huawei's 5G gear in Spain and Germany; keeps it in Brazil》。
〔9〕华为，2020年12月17日，《Huawei Grand Est - Communauté d'agglomération Haguenau》（关于在法国大东部地区建设生产工厂的公告）。
〔10〕路透社，2025年12月10日，《Huawei weighs French factory's future in tough European market, say sources》。