10月21日,美国国际贸易委员会(ITC)投票作出终裁:认定中国集装箱拖车底盘及其部件,若取消现行双反措施,损害"可能继续或再度发生"。换句话说,这层已经收了五年的税,继续有效。
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先搞懂:"日落复审"到底在审什么
反倾销、反补贴措施不是永久的。按 WTO 规则,一项措施执行满五年,就必须"回头看"一次,判断有没有必要继续。这个环节,就叫日落复审。
它问的是一个假设题:如果现在把税取消,倾销和损害会不会卷土重来?会,就继续收;不会,就撤。
这次就是这么一轮。商务部先算"取消会不会再来倾销/补贴",ITC 再算"取消会不会再伤到本土产业"。两关都过了,措施才能留存。
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两个数字:188.05% 和 44.32%
商务部的两条结论,分别落在今年7月底和8月初:
反倾销方面,若取消措施,倾销将以188.05%的幅度继续或再度发生;
反补贴方面,补贴将以44.32%的税率继续或再度发生。
注意,这是复审阶段测出来的"潜在幅度",不是重新征的新税。它说明的是一件事:在美方眼里,五年前压下去的老问题,现在砍掉措施就会原样反弹。
集装箱拖车底盘是港口集卡的核心承载部件 | 图片来源:视觉示意
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对比原审:税率不但没降,反而更高了
这一案最能说明问题的地方,是拿"今天"和"五年前"比。
原审阶段(2021年3月),反补贴终裁税率是39.14%。到了这次日落复审,反补贴测算值升到了44.32%。
普通人的直觉是"拖了五年,应该放松了"。但实际结果相反——税率不降反升。这说明在美方测算框架里,中国涉案产品的补贴并没有被"稀释",甚至更实了。
这是日落复审最容易被忽略的一层:它不只是"续不续"的选择题,还是一次重新算账。
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一台底盘,为什么被盯了六年
集装箱拖车底盘,说的是支撑集装箱的那副钢制车架——港口拖车、集卡都靠它。这是港口物流链条上绕不开的硬件。
案子最早可以追溯到2020年8月20日立案。那年正值全球供应链大乱、港口拥堵,拖车底盘一车难求,美国本土制造的短板被彻底暴露。中国产品抓住窗口,订单猛增——也就在那时,被本土产业提起了双反。
六年后,当年那批措施在日落复审里被判定"仍需保留"。美国对这块发出过信号的本土底盘产能,至今没补上。
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时间线:从立案到复审
2020年8月20日 商务部发起反倾销、反补贴调查
2021年3月16日 反补贴肯定性终裁(39.14%)
2021年5月12日 反倾销肯定性终裁
2021年7月1日 发布反倾销税令,措施生效
2026年7月29日 反补贴快速日落复审终裁(44.32%)
2026年8月4日 反倾销快速日落复审终裁(188.05%)
2026年10月21日 ITC 投票认定损害"将继续或再度发生"
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这起案子,给行业的三点提醒
第一,措施"续期"是常态,不是意外。日落复审的通过率历来很高,别把五年期满误当成"自动到期作废"。
第二,复审会重新定价,可能比原审更重。这一案反补贴率从39.14%走到44.32%就是例子。做美国市场的底盘、拖车类企业,五年后那笔账,现在就该有预期。
第三,228% 的数字不是终点,是信号。188.05% 加 44.32%,美方已经用数字把"不会轻易松手"写得很直白,相关产业链要按长期受限来排产和定价。
对多数人来说,日落复审是份枯燥的程序文件;对踩在这条产业链上的企业来说,它是一份提前五年送达的账单。
来源:美国国际贸易委员会(ITC)、美国商务部、美联邦公报 FR-2026-15232、中国贸易救济信息网综合

