“十五五”开局之年，国资正以雷霆之势，全面入局康养赛道。今年三月，广西康养集团有限公司正式成立，聚焦医疗、养老、旅居康养、健康产品四大板块，累计投资约42.88亿元，建成运营巴马赐福湖度假区、广旅国际健康城、广西自贸区医院、贵港东晖医院、平果广旅医院、广旅国际健康管理中心、南宁及北海康养中心等标杆项目，并控股南方黑芝麻集团，初步形成协同发展格局。目前总资产140亿元，员工约3000人。
仅一周后，广州康养集团正式揭牌，整合了广汽集团、广州港集团等监管企业相关医养托幼资源，着力打造市级银发康养与托育托幼产业发展主平台。未来，这一集团将重点探索社区颐幼服务新模式，打造康养消费新场景、新业态、新平台。广州康养集团为市属重点康养产业平台，发展定位为“打造全国领先的以医康养幼服务为载体的平台型科技企业”，聚焦健康、养生、养老三大核心方向。重点通过数据科技赋能、整合上下游资源、输出行业服务标准，搭建为开放共享的康养产业生态平台。
从区域龙头打造到全城资源聚力重组，国有资本密集落子、顶层布局加速落地，康养行业迎来国家队主导的全新发展周期。
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HUAN JING PIAN
把握资本与需求成为新核心优势
本质上说，传统的康养服务业，特别是国有康养企业大量涉足的普惠型养老与基础医疗服务等，均属于社会基本公共服务，因此，在过往的几年中，国有康养企业的发展核心是部分公共服务的产业化，国企责任与产业发展兼顾的特征非常明显。然而，在银发经济的大背景下，产业化、市场化要素在未来的发展中占比将不断加大，推动国有企业持续发展的核心关键要素发生改变，从原有的“资产获取与资源调动的硬实力”向“资本运作与市场需求洞察”的软实力延伸转型成为必然趋势。
当然，这种转变并非是国有康养企业原本在资产与资源方面的优势将被取代，而是通过资产价值化、资源资本化、需求数据化、服务产品化的路径，实现“重资产布局夯实基础+轻资产运营提升能力”的双轮驱动。
图 国有康养企业资源到生态的产业升维发展趋势
因此，在未来五到十年的发展过程中，国有康养企业将逐步成长成为产业价值的整合者。这必然要求国有康养企业一手抓资本，能够更好打通资本路径，灵活运用各类资源资本化、资产证券化的方式，实现多层级意义上的资产盘活，释放资金与运营的活力；一手抓需求，真正把握市场需求数据，以需求数据驱动企业发展决策，更多以“小步快跑”的方式实现产品迭代。最终能够实现国有康养企业在区域内多个细分业态“系统作战”的发展能力，打通从上游延伸至研发，下游触达到消费与金融结合的全产业链与产业生态。
图 产业发展要素变迁背景下国有康养企业新能力构建
在未来五到十年银发经济的“升维竞争”对于国有康养企业提出了更高的要求，过往对于公益性与盈利性的平衡并不能够被打破，在发挥“集中力量办大事”的体制优势基础上，进一步培育“敏捷响应市场”的生存与发展技能，更好平衡长周期投资与短期回报的双重发展要求。
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HUAN JING PIAN
中央企业康养产业布局现状与特色
从目前发展与布局情况看，央企布局康养产业主要分为几类情况，一是自身或二级公司主责主业为医药医疗、生命健康的企业；二是原本有涉及房地产开发与金融保险类业务，进行产业融合发展与转型的企业；三是将自身原有业务在康养产业方向进行延伸的。从央企布局情况看，在政策驱动的基础上高举高打，打造国内康养产业第一梯队与龙头企业成为发展目标与主要布局方式，但是企业持续在全国各地布局延伸缺乏落地的触角也逐步成为制约企业发展的问题。
表 央企布局康养产业现状
（资料来源：和君康养事业部整理）
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省级国有康养企业布局现状与特色
目前，全国超过70%的省份成立了省属一级或二级康养产业企业。对于省属国有康养企业而言，业务布局大而全，承接资产相对多但零散，良莠不齐明显，资产负担较重，与重点地级市国有康养企业布局拉不开梯队与差距等都成为发展的壁垒所在。与此同时，省属国有康养企业，更多承担了省级银发经济发展的重任，未来发展潜在的细分业态较多但是产业资源整合难度更大。
表 省级国有康养企业
（资料来源：和君康养事业部整理）
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地市级国有康养企业布局现状与特色
目前，国内已有上百个地级市成立了市属国有康养企业。与央企、省属企业不同，市属企业中，存在大量基于单一或少数项目成立相关企业，企业注册资本整体较低，初期业务发展较为明确，同时同一地级市内成立多家国有康养企业的情况更多。对于市属国有康养企业而言，业务起步较稳，多有项目快速落地，但后续发展受到区域产业基础与区域地方财政约束的现象较为明显。
表 地市级国有康养企业
从全国范围来看，以苏州、深圳、合肥为代表的多个市级国资也纷纷成立康养集团。市级国资康养集团已成为康养产业的中坚力量。他们正以国企担当为底色，以市场化创新为动力，在探索本土化康养发展路径的同时，也为全国康养产业的高质量发展提供可复制、可推广的实践经验。
苏州市健康养老产业发展集团有限公司是全国首家地市级一级国有康养集团，目前已实际控制54家企业，形成全链条“苏式康养”标杆。2026年重点推进相城怡养中心等项目，完善长三角康养联盟协作。
深圳市幸福健康产业（集团）有限公司是国内首个集养老、托育、医疗于一体的市级综合康养集团，深耕粤港澳大湾区，持续推进深港跨境养老试点落地。
合肥产投康养集团有限公司聚焦“一老一小”，旗下“产投幸福庄园”CCRC社区已于2024年开园，内设二级康复医院，2026年目标实现合肥全市公办养老机构托管全覆盖。
大连康养产业集团有限公司打造“大康颐家”“大康邻里”“大康乐居”三大品牌，截至2025年底养老床位超1700张，加速布局“15分钟居家社区养老服务圈”。
扬州康养产业发展集团有限公司构建“机构+医疗+科教+文旅+产品+殡葬”六位一体全产业链，2026年扬州城市康养中心将正式运营。
成都蓉城康养集团有限公司立足成渝双城经济圈，2026年重点打通成渝两地养老床位互认，拓展川滇藏旅居康养线路。
武汉健康养老集团有限公司构建“机构-社区-居家”三级协同养老服务体系，做强“安养链”平台，探索前沿科技应用。
宁波康养养老有限公司锚定“拓增量、强品牌、提效益”目标，深化与长三角地区的康养合作，打造旅居康养示范基地。
漳州市文旅康养集团有限公司下辖5家二级集团，运营酒店16家、景区13家，创新“文旅+康养”融合发展模式。
笔者梳理发现，多数康养公司成立时间不长，多数处于业务起步布局与探索阶段，以轻资产运营为主，成熟后通过资产、资源投入及收并购、成立合资公司等路径实现扩张。
表：部分市级国有康养公司运营模式及规模体量
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HUAN JING PIAN
地方国资公司布局康养业务的相关建议
地方国资布局康养业务，并非简单的资本投入，笔者认为可以从以下方面，思考如何布局康养业务。
一是加强规划引领，高水平编制产业专项规划。地方国资布局康养业务需坚持“规划先行”，以科学顶层设计规避盲目布局风险，明确发展方向与实施路径。建议地方国资公司立足区域老龄化趋势、资源禀赋与政策导向，高水平编制康养产业专项规划。
二是盘活存量资产，轻资产运营起步。发挥自身在城市更新和资产管理方面的优势，利用闲置或低效利用的公共资产，通过功能置换、改造升级、整合利用等手段，将存量低效资产资源转化为专业的养老服务机构、社区嵌入式服务点、老年活动中心、康复护理设施等，降低运营成本。
三是链接市场资源，实现优势互补共赢。建议地方国资公司通过收并购、成立合资公司或参股等方式与第三方专业化养老服务机构、头部康养公司、文旅集团以及三甲医院等多方主体合作，优势互补，拓展服务业态和提升服务质量。
四是深化医养融合发展，构建专业服务体系。通过自建内设医疗服务机构或与属地优质公立医院建立紧密合作关系，包括但不限于绿色通道、专家坐诊、远程诊疗等方面，同时，引入专业化康复护理团队，将专业的医疗资源、康复资源深度嵌入养老服务场景。
五是拥抱数字科技，赋能精准高效服务。拥抱物联网、大数据、人工智能等新一代现代信息技术，大力推动“智慧养老”发展。部署智能穿戴设备、环境监测传感器、健康监测一体机等，实时对老年人健康状况、活动轨迹进行监测与预警。另一方面，打造智慧养老信息平台，整合服务资源，打造医养业务综合化一体化解决方案。
六是拓展产业链条，拓展布局“养老+”。主动联系康养业务上下游资源，面向“50+”等备老群体，拓展布局旅居养老、老年大学、养老保险、养老理财等业务，锁定潜在客群，为未来养老业务储备客户资源。
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