意大利是欧盟少数强制要求PAP材质标识的国家，不合规直接面临5200–40000欧元高额罚款、货物海关扣货、平台链接下架风险。自2023年1月1日起，所有投放意大利市场的包装都必须标注环境标签；随着欧盟PPWR新规落地，2028年8月12日将成为全欧统一标识的关键节点。两套规则如何衔接？外箱、彩盒、说明书分别该怎么印？本文为你逐一拆解。
一、意大利现行规则：PAP代码自2023年起强制
根据意大利第116/2020号立法法令，自2023年1月1日起，所有投放意大利市场的包装必须基于欧盟委员会97/129/EC号决议的字母数字代码体系标注环境标签，以便消费者分类回收。
对于纸质和纸板类包装，核心代码如下：
注：代码体系源自欧盟指令97/129/EC。
PAP20并非“纸箱万能码”。若产品同时包含瓦楞外箱、彩盒、塑料内袋、纸质填充物等，各部分应根据实际材质分别判断编码。说明书若仅作为产品文件，通常不按包装组件处理；若承担包装、包裹、填充或分隔功能，则需结合实际用途和材质进一步判断。
关键合规要点
- 覆盖范围：所有初级（产品）、次级（运输）和三级包装都必须标注，外箱、彩盒、说明书无一例外。
- B2C包装：必须同时标注材质代码+意大利语分类处置说明。例如外箱应标注为：SCATOLA: PAP 20 — Raccolta carta（纸箱：PAP 20 — 纸张回收），并附上Verifica le disposizioni del tuo Comune（请查询您所在市镇的规定）。
- B2B包装：只需标注材质代码，不强制要求附上处置说明。
- 多组件包装：每个可手动分离的组件都需单独标注一行。例如：SCATOLA: PAP 21（彩盒）、ETICHETTA: PAP 22（标签）、INSERTO: PAP 22（插页）。
不合规后果：未按要求标注环境标签的包装将面临行政处罚，且在跨境运输中可能遭遇海关扣留风险。
二、PPWR新规会带来什么变化？
欧盟《包装和包装废弃物法规》（Regulation EU 2025/40，简称PPWR）已于2025年2月11日生效，主要条款自2026年8月12日起适用。其对意大利卖家的影响主要体现在以下三点：
1. 标签将走向欧盟统一
自2028年8月12日起（或相关实施法案生效后24个月，以较晚者为准），所有投放欧盟市场的包装必须标注统一标识，包含：
- 基于象形图的标准化设计；
- 材质组成信息；
- 数字化数据载体（如二维码），链接至成分、回收性等信息。
2. 成员国国内标识逐步退出
依据欧盟法优先原则，自2028年8月12日或明确标识规则与象形图的实施法案生效后24个月起，成员国不得在欧盟统一标识之外保留本国标识。这意味着意大利现行的PAP代码体系将在统一标识强制实施后，逐步与欧盟标识整合。
3. 可回收性变成硬门槛
PPWR引入了包装回收绩效定量评估标准：
- A级：可回收率≥95%；
- B级：可回收率80-94%；
- C级：可回收率70-79%。
低于70%的包装自2030年1月1日起禁止在欧盟市场投放。过度复合材料、难分离涂层、不兼容胶水、不可回收塑料及过度包装等，都可能在未来带来更高合规成本。
三、现在卖家应该怎么准备？
建议卖家尽快完成以下五步：
- 盘点包材清单：列出外箱、彩盒、内袋、标签、填充物、胶带、托盘等所有包装组件。
- 确认材料编码：按实际材质判断PAP20、PAP21、PAP22或塑料、玻璃、金属等其他代码，避免“一码通用”。
- 补齐意大利语环保标签：尤其是B2C包装，应包含材料识别和分类回收说明。
- 整理EPR申报数据：包括包材材质、重量、数量、投放路径、进口商/平台责任分配等。
- 提前按PPWR做包材优化：优先选择单一材质、易分离、易回收、低空隙率的包装方案，并为未来二维码或数字标签预留空间。
意大利市场的PAP标识是当下必须守住的合规底线，而PPWR统一标识是2028年8月12日前的战略升级方向。两者并非对立关系，PAP代码体系大概率会被整合进欧盟统一标识中，提前规范PAP标识的企业将实现平稳过渡。建议卖家在进入意大利市场前，同步检查VAT、EPR、包装标签及PPWR过渡要求，确保产品合规长效经营。