海关质疑从容应对
鉴别流程清晰掌握
两用物项出口管制新规核心要点速览
2026年10月19日，商务部、海关总署联合发布2026年第52号公告，两用物项出口管制质疑和鉴别工作迎来更规范、更科学的操作指引。出口企业面对海关质疑该如何有序应对？
鉴别流程怎样高效推进？本文为你逐条拆解新规要点，助力合规通关。
一、政策背景与目的
公告发布依据
为促进企业合规贸易，提升两用物项出口便利化水平，进一步提高出口管制质疑和鉴别工作的规范性、科学性、有效性，根据《出口管制法》《海关法》《两用物项出口管制条例》等规定，商务部、海关总署联合发布本公告。
公告自发布之日（2026年10月19日）起施行，海关总署公告2025年第123号同时废止。出口企业关注的“被海关质疑了怎么办”，自此有了更清晰的规则指引。
适用范围与实施时间
新规适用于出口货物发货人申报出口时，未向海关交验商务部颁发的出口许可证件，且海关有证据表明出口货物可能属于两用物项出口管制范围的情形。
实施时间明确为发布即施行，体现了政策落地的及时性，也为企业合规操作提供了确定性依据。
二、质疑触发与应对要求
什么情况下海关会提出质疑
出口货物发货人申报出口时，如未向海关交验商务部颁发的出口许可证件，且海关有证据表明出口货物可能属于两用物项出口管制范围的，海关应当向出口货物发货人提出质疑。
质疑以书面形式制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》（附件1），企业收到后即进入法定应对流程。
收到质疑通知书后7个工作日内怎么做
出口货物发货人应当自收到质疑通知书之日起7个工作日内，按要求提供以下材料（需加盖公章；外文材料须同时提供中文翻译件）：
①基础单证——报关单、出口货物合同、发票、证明货物流向的运输单据；
②情况说明——包括但不限于货物的性能指标、主要用途，以及认为不属于出口管制范围的法律依据和事实理由等；
③技术资料——证明货物属性的有关技术资料（如有检验检测报告，应一并提供）；
④其他材料——海关要求的其他相关材料。
7个工作日的时限要求严格，企业需提前备齐产品技术参数、检测报告、用途说明等资料，确保按期提交，避免因逾期导致通关受阻。
三、质疑后处置、时限与关键细节
海关判别与鉴别流程
海关收到材料后进行判别，必要时由海关总署向商务部提出组织鉴别，按以下情形分别依法处置，并制发《两用物项出口管制海关质疑结果告知书》（附件2）：
不属于两用物项的，继续办理通关手续；
属于两用物项的，按规定处置；其他情形，按相关要求办理。鉴别流程方面，商务部收到海关鉴别需求后，组织专家对物项进行鉴别，必要时可送相关机构检验检测。
全流程有明确的文书要求和处置路径，减少“悬而不决”状态，企业可依据告知书内容及时调整通关安排。
时限规定与实用注意事项
海关完成质疑判别或提出组织鉴别，自收到全部材料之日起15个工作日；
商务部作出鉴别结论，自收到完整鉴别材料之日起15个工作日。
不计入时限的情况包括：企业提交或补充材料的时间、被质疑货物检验检测的时间。
重大、疑难等特殊情况不受上述时限限制。质疑、鉴别期间货物不放行，但出口货物发货人可申请将同一报关单项下与被质疑货物无关联关系的其他货物拆分处理，经海关评估研判同意后，可另行办理通关手续。
企业还须注意：如实提供材料是法定义务，不得拒绝、阻碍、隐瞒或提供虚假情况；跨境电商、旅客携带、邮件、快件等渠道出口涉及两用物项的，同样参照本公告实施；职责分工方面，质疑、鉴别工作分别由海关总署、商务部负责解释。
52号公告以更规范的流程、更清晰的时限、更贴心的便利措施，为两用物项出口企业提供了明确的合规指引。
建议出口企业提前对照《两用物项出口管制清单》自查产品属性，日常留存完整技术资料，规范申报并建立内部合规制度，从容应对海关质疑，稳健走好合规出口每一步。
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