2026年10月21日，工业和信息化部发布《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》（工信部节函〔2026〕343号）。
《实施方案》围绕工业节能降碳、零碳工厂建设、数字化能碳管理、产品碳足迹和碳排放评价考核等领域，部署15项重点任务，为“十五五”时期工业绿色低碳发展明确了实施路径。
这份政策释放出一个值得关注的信号：工业碳管理正从以节能为主要抓手，向能源效率、碳排放控制和绿色低碳发展协同推进转变。
对于工业企业、园区运营方、能源服务企业及碳管理机构而言，这意味着什么？又有哪些值得提前布局的方向？
01｜四大关键指标，明确2030年目标
《实施方案》明确提出，到2030年实现以下目标：
17%以上｜碳排放强度降幅
规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上。
10%以上｜能耗强度降幅
规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
400项左右｜产品碳足迹标准
制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右。
500个左右｜国家级零碳建设目标
建设国家级零碳工厂和零碳算力设施合计500个左右。
这些数字背后，意味着什么？
首先，政策关注的不只是能源使用量，更是单位经济产出对应的碳排放水平。
其次，工业产品碳足迹将逐步形成更加完善的标准与数据体系，为企业开展产品碳核算提供基础支撑。
同时，零碳工厂、零碳算力设施等建设任务，也将推动绿色能源、节能技术和数字化管理在工业场景中的综合应用。
需要特别注意的是，17%和10%是针对全国规模以上工业单位增加值的强度目标，并非要求每家企业分别完成相同幅度的下降。
核心变化：节能仍是重要抓手，但碳排放绩效将成为衡量工业绿色转型成效的重要指标。
02｜五大政策方向，工业碳管理将发生哪些变化？
方向一：工业节能降碳，从单项改造走向综合服务
《实施方案》提出，强化钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业节能监察，持续开展节能降碳诊断，推进先进技术装备研发推广，并完善能耗、碳排放及能效相关标准。
值得注意的是，政策明确支持专业服务机构将业务从诊断延伸至咨询、设计、融资、改造、托管等环节。
企业影响
过去，企业开展节能工作，可能主要关注某台设备的能耗是否达标。
未来，企业将更加需要从能源结构、生产工艺、设备效率和碳排放绩效等方面，系统识别节能降碳空间。
市场观察
节能诊断、碳排放核算、低碳改造方案设计和节能运营服务，有望形成更加完整的服务链条。
方向二：零碳工厂、零碳园区建设加快推进
《实施方案》明确提出，培育建设国家级零碳工厂和零碳算力设施，推动工业园区、国家高新区绿色低碳转型，并探索建设低碳零碳供应链。
在技术路径上，重点涉及：
绿电直连、源网荷储一体化；
工业绿色微电网与新能源应用；
工业电气化改造及高效热泵应用；
余热资源利用与非化石能源供热替代；
绿色氢能及低碳零碳供应链管理。
企业影响
零碳工厂建设并不等于简单安装光伏或购买绿色电力，而是需要结合实际生产情况，统筹能源供应、用能效率、工艺改造和碳管理。
尤其是工业园区，未来可能成为多种绿色能源技术与综合能源服务集成应用的重要场景。
市场观察
分布式新能源、储能、综合能源服务、工业节能设备、智慧能源管理以及零碳工厂建设咨询等领域值得重点关注。
方向三：产品碳足迹，从核算走向采购与供应链应用
产品碳足迹是本次政策的重要部署之一。
《实施方案》提出，加快建立工业产品碳足迹核算规则标准，支持建设重点工业产品碳足迹数据库，并拓展碳足迹在认证、采购和信息披露等方面的应用。
其中，两个方向值得关注：
一是数据基础建设。
政策提出加强实测数据应用、同行评议、交叉验证与数据溯源，提高产品碳足迹数据质量。
二是应用场景拓展。
政策提出推动将产品碳足迹要求纳入政府采购需求标准，鼓励政府、国有企业及大型企业加大低碳足迹产品采购和应用力度。
企业影响
未来，产品碳足迹可能不再只是企业内部的一份核算报告，还将逐步应用于供应商管理、产品采购决策、客户沟通和信息披露。
对于基础原材料、动力电池、出口导向型制造等相关企业，建立可靠的产品碳足迹数据管理能力具有现实意义。
需要说明的是，本次政策并不意味着所有工业产品已经实行统一的强制碳足迹认证。
市场观察
产品碳足迹核算、生命周期数据管理、供应链碳数据协同和碳足迹数据库建设等专业服务需求，有望进一步发展。
方向四：数字化能碳管理，从数据统计走向智能优化
《实施方案》提出，支持工业企业和园区建设数字化能碳管理中心，或在现有能源管理中心基础上增加碳管理功能。
同时，支持开发节能降碳大模型和智能节能设备，实现能耗与碳排放预测预警、智能优化管控。
企业影响
传统能源管理系统主要解决能源数据采集、计量统计和运行监测等问题。
在碳排放双控背景下，企业还需要进一步实现：
能碳数据采集 → 碳排放核算 → 实时监测 → 异常预警 → 优化控制 → 成效评价
数字化平台的价值，将不仅体现在展示数据，更体现在是否能够帮助企业发现问题、优化运行和验证节能降碳效果。
市场观察
能源管理系统、碳排放管理软件、智能计量设备、工业互联网以及人工智能优化控制等技术，有望形成更加丰富的融合应用场景。
方向五：碳排放评价与考核机制逐步完善
《实施方案》提出，研究建立工业领域碳排放核算机制，配合落实高耗能高排放工业项目碳排放置换和固定资产投资项目节能审查、碳排放评价要求。
同时，要求各省级工业和信息化主管部门确定相关五年目标和分年度目标，并开展年度进展评价。
企业影响
工业碳排放管理将进一步与地方发展目标、产业规划、项目建设和产能管理相衔接。
对涉及高耗能高排放项目建设的企业而言，在项目规划阶段充分考虑能耗、碳排放水平和相关评价要求，将更加重要。
市场观察
项目碳排放评价、工业碳排放核算、节能审查咨询、碳数据质量管理及低碳技术方案设计等服务，将面临更加具体的专业能力要求。
03｜六大市场机遇，哪些方向值得关注？
结合《实施方案》提出的重点任务，未来工业绿色低碳市场值得关注以下六个方向。
① 工业节能降碳诊断与改造
从能源审计、节能诊断向工艺优化、设备更新、项目实施和节能效果评估延伸。
② 零碳工厂与零碳园区建设
围绕零碳建设规划、能源结构优化、碳排放核算、低碳改造与运营评价形成综合服务需求。
③ 数字化能碳管理平台
将能源监测、碳排放核算、预测预警、运行优化和数据分析融入统一管理体系。
④ 产品碳足迹与供应链碳管理
提供产品碳足迹核算、生命周期数据采集、供应链碳数据管理及数据库建设等服务。
⑤ 绿色电力与综合能源服务
重点关注绿电直连、工业绿色微电网、源网荷储一体化、电能替代和新型储能应用。
⑥ 碳管理人才培养与专业咨询
随着碳排放核算、产品碳足迹、项目评价和数字化管理不断发展，企业对具备能源、碳核算、政策标准及数据分析综合能力的人才需求值得关注。
值得强调的是，政策明确了发展方向，但不代表上述领域必然同步出现大规模商业需求。
具体市场空间仍取决于地方实施政策、行业标准完善程度、企业投资意愿及项目经济性。
04｜面对新政策，工业企业应该提前做什么？
政策体系的建设是一个逐步推进的过程。对于工业企业而言，与其急于追求某一项绿色标签，不如先完善自身的能碳管理基础。
第一步｜摸清能碳底数
梳理能源消费结构、主要生产工艺、重点用能设备及碳排放来源，建立准确、可追溯的数据台账。
第二步｜识别节能降碳空间
结合节能诊断结果，分析设备效率、工艺优化、电能替代、余热利用及绿色能源应用的技术可行性。
第三步｜建立能碳管理机制
明确管理职责，完善能源与碳排放数据采集、统计、核算、分析及检查流程，提高日常管理水平。
第四步｜关注产品碳足迹
结合产品类别、客户要求及适用标准，提前梳理产品生命周期数据与供应链信息需求。
第五步｜形成持续改进机制
关注地方相关政策和评价标准，结合企业自身条件，制定可实施、可核算、可评价的节能降碳计划。
企业真正需要建立的，不只是一次性的碳排放核算能力，而是持续识别、管理和降低碳排放的能力。
05｜从政策布局看，未来五年有哪些发展趋势？
综合本次《实施方案》，可以观察到工业绿色低碳转型的三个重要趋势。
趋势一：从节能管理走向能碳协同。
节能仍是实现降碳的重要途径，但企业需要将能源效率提升与能源结构优化、生产工艺改造及碳排放管理结合起来。
趋势二：从企业单点减排走向产业链协同。
零碳工厂、低碳零碳供应链和产品碳足迹管理相互衔接，推动绿色低碳要求逐步向采购、生产、物流与供应链管理延伸。
趋势三：从阶段性核算走向数字化、常态化管理。
随着核算标准、数据体系及数字化管理能力不断完善，企业能碳管理有望更加深入地融入日常生产经营。
结语｜碳管理正在成为工业企业的重要基础能力
2026—2030年，是工业和信息化领域碳排放双控工作体系加快建设的重要阶段。
对工业企业而言，节能降碳不仅关系到政策合规，也与能源成本、生产效率、供应链要求和长期竞争力密切相关。
对绿色低碳服务机构而言，政策所部署的重点任务，也为节能诊断、绿色能源应用、产品碳足迹、数字化管理和专业人才培养等领域提供了更加明确的发展方向。
未来，企业不仅需要“算清楚碳排放”，更需要“管好碳排放、有效降低碳排放，并将低碳能力转化为持续发展的支撑”。
这正是工业碳排放双控工作体系建设值得长期关注的意义所在。
政策来源
工业和信息化部：《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》
文件编号：工信部节函〔2026〕343号
成文日期：2026年9月30日
发布日期：2026年10月21日
政策原文：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_2b2bdc36fd7a4d249ad75084eef62e10.html
说明：本文依据公开政策文件整理。涉及企业影响、市场机会和未来发展趋势的内容属于行业分析，不代表政策新增的强制性要求。
内容：吕博文
一审：俞 雷
二审：王剑元
