2026年56期
作者|管理咨询一部 胡思能
安全专业资源开发系列文①：现状诊断篇
前言 /
电力行业在开展安全检查的现场之中，经常会出现类似这样的一幕。
基层负责人能流利报出一串数字：全年培训XX学时、全员覆盖率100%、安规通过率98%……台账齐、指标全。
然而，只要进一步询问一个相关的问题：培训在实际操作当中的效果究竟如何？对于现场风险防控方面起到了多大的作用？
那些之前在回答问题时表现得十分顺畅的人，大多数在此时会忽然无法继续说下去。他们有的借助“意识有所提升”这样的说法来含糊地应付过去，有的则重新将话题转回到关于学时与人次的具体数字之中。
这并非单个情况，而是整个电力行业在安全培训方面所共同面临的隐蔽问题：投入了大量的人力与物力，然而始终难以说明白——培训所取得的效果究竟体现在什么地方。
表面层面：考核的指标在最初设计的时候便
存在不匹配的情况。
我们通常会使用“学时、人次、覆盖率、考试通过率”这四个指标来对培训质量进行衡量，当这几项能够达到标准、相关台账也完备的时候，培训便可以被认为算是“完成工作任务”了。
但本质上，这些全是投入型指标：
Ø 学时=投入多少培训时间
Ø 人次=多少人参加
Ø 覆盖率=是否能够将全员都包含进去。
Ø 通过率等于知识有没有被记住。
它们可以精确回答“培训有没有做、做了多少”，却无法回答“培训有没有产生作用、作用有多大”。
正如浇水与施肥的行为并不等同于庄稼能够获得丰收那样，资源的投入也不必然意味着能够产生预期的效果。我们过去在时间上一直将“完成培训动作”与“实现安全目标”视作同一件事，这种认知上的偏差，往往就会使得“各类指标均已达标，但实际成效却难以说明”的情况出现。
中层：安全培训所达成的效果在先天上比
较难以进行衡量。
倘若说指标的不一致属于管理层面的偏差，那么安全培训所能够达成的效果，其本身相较于一般的培训而言就更难以进行衡量，这可以说是行业内普遍存在的客观困难。
核心的原因其实比较容易理解：安全培训要防范的，恰恰是尚未发生的事故。
对于技能培训方面的问题，是能够借助缺陷处理的效率以及检修的合格率来进行衡量的；
对于营销培训方面的问题，是可以借助客户满意度以及业务差错率来进行衡量的。
对于管理培训方面的问题，是能够借助流程效率以及业绩指标来进行衡量的。
不过，对于安全管理这项工作而言，最为理想的一种结果，其实是“不发生事故、不出现违章”。但“不出事”很难直接当成培训成果，也很难把安全局面完全归功于培训。
更何况安全结果受多重因素叠加影响：人员意识、设备状态、环境条件、管理流程……安全平稳是人防、物防、技防共同作用的结果，没法单独算培训的功劳；也不能因为一次偶然违章，就全盘否定培训的价值。
此外，对于电网作业点分散、岗位差异大，培训效果散落在每一次现场操作细节中，很难能够集中成为一套清晰可量化的“效果证明”。
并不是不愿意把事情说明白，而是在客观的情况之下，确实比较难以讲清楚。
深层方面：那种长期存在难以改变的管理
逻辑上的习惯。
表层指标错位、中层效果难测，根源是长期形成的过程导向、免责思维的管理惯性。
过去开展安全培训，核心目标是完成考核要求：只要流程到位、台账齐全，就算履职尽责。
不少单位形成思维惯性：把“培训做过了”等同于“责任尽到了”。默认培训组织完毕，一旦现场出事就是员工个人问题，很少追问培训内容能不能真正转化为员工的现场安全能力。
如今，对于“效果难以说明清楚”方面的问题，已经不再属于微小的事情了。
正是这种“重程序、轻实效”的惯性，在现行安全监管规则下已经不再适用。新规从制度层面打破“只要做过就算尽责”的旧逻辑，对培训实效提出硬性要求。
发改委所发布的第41号令将“风险导向”这一概念较为深入地结合进了安全培训方面的要求之中，对培训需要具备的针对性与实效性作出了明确的规定，同时加强了对于培训未能落实到位时的责任追溯机制；
从“四个管住”到双重预防机制，再到安全生产责任清单被层层压实的时候，安全管理的重心正在由“事后追责”朝着“事前预防”的方向进行转变。
安全培训作为事前预防的第一道关口，其价值不能再仅仅停留在“完成学时”的层面之上。
在过去的时候，开展培训工作是为了能够完成考核方面的要求；而目前进行培训，则是为了可以切实地对风险加以防控。
在以往的时候，程序如果做到位了，便可以免除责任；而如今，效果方面如果出现缺失，就会被追究相应的责任。
写到最后
不少的人可能会表达这样的看法：这么多年我们都是这么开展工作的，只要没有发生严重的事故，就可以认为是没有问题了。
然而在实际情况下，这套过去能够生效的思路正在迅速地失去作用。随着风险导向的规范全面落地，安全责任不断收紧的时候，“培训是否具备实际效果”这个问题，已经从可以宽松对待的软性要求，转变为与责任直接相关的必答内容。
“完成培训就意味着尽到了责任”的时期正在逐渐变成过去，对于我们所做的这些工作不能带来实际效果方面的问题，才是真正需要去面对的本质问题。
对于安全培训的评判逻辑而言，其正在经历一种根本性的变化。那么，这一场变化具体是指什么内容？它能够在日常的工作当中带来哪一些直接的影响？而我们又怎么选择去重新看待手中现有的培训工作？
可以关注一下后续的内容，下期我们就聊聊，安全培训方面政策有哪些变化，逻辑应如何判定。
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作者：胡思能
浩睿咨询 安全专业资深专家
拥有 6 年以上电力咨询培训实战经验，深耕电力国企安全培训、安全咨询与安全文化建设领域，擅长搭建高效落地的学习解决方案。熟悉电力行业、国企及政府单位运营机制，精准把握业务与客户需求，主导完成国网多省电力公司安全督导、安全教育实施、培训资源开发、新员工培训策划等多项咨询培训项目，项目成果获得客户高度认可。
编辑：杜 翩
审核：唐恭江
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