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2026-10-22

导读：【导语】特许经营权的含金量，正在从「排他性经营资格」转向「安全责任资格」。

【导语】特许经营权的含金量，正在从「排他性经营资格」转向「安全责任资格」。多地在新一轮续约中引入安全考核一票否决、服务质量量化评分与跨区域整合要求，这让规模小、安全投入不足、历史欠账多的城燃企业面临被整合甚至退出的压力。对行业而言，这是一轮以安全为底线的供给侧出清。

特许经营权续约与安全考核对城燃市场格局影响研究

执行摘要：安全已经成为城燃经营权续约的核心筛选器，但“一票否决”并非全国统一法律规则

截至2026年10月22日，城镇燃气特许经营制度正在从“一次授予、长期经营”转向“持续履约、动态评价、到期重选”。2024年施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将原则上限延长至40年，要求公开竞争选择经营者、定期开展运营评价，并明确特许经营期满后继续采用特许经营方式的，应重新选择经营者；原经营者仅在同等条件下享有优先资格，而非当然续约。[1] 与此同时，经营许可、重大事故隐患、安全事故和公用事业准入共同构成高压线，安全事件或拒不整改的重大隐患可以通过吊销、注销经营许可、终止协议、临时接管等路径，实质性削弱企业的续约资格和经营权稳定性。[2][3]

但“安全考核一票否决”并非一部全国统一法律明文规定的统一制度。国家层面的法定逻辑是“发现隐患—责令整改—依法处罚或停产停业整顿—情节严重的吊销经营许可”；是否进一步取消特许经营权、终止协议或临时接管，还要看地方性法规、规章、特许经营协议和正当程序。山东德州等地方法规可直接把重大事故隐患且拒不整改、对重大或特别重大事故负有责任列为可终止协议情形；济南、濮阳等地方评估规则则把重大安全事故、重大隐患拒不整改或严重影响公共安全列为“一票否决”。因此，必须将媒体常用的“安全一票否决”拆解为法定事实、行政评价、协议条款和执法结果四层，不能把地方口号视为全国通行法律。[5][6][8]

公开案例表明，经营困难与保供能力下降、燃气经营许可到期未延续、协议违约、安全主体责任缺失、地方“一城一网”整合和历史资产遗留问题均可触发接管、终止或重组。2026年10月14日，韶关市曲江区对安顺达管道天然气项目实施临时接管，直接原因是企业阶段性经营困难、供气保障能力与安全运营水平下降；曲沃、利川、平南、彭水、宣汉等地案例则分别呈现“取消经营权并观察整改”“协议解除后接管”“协议违约且企业申请退出”“许可失效后接管”和“签订终止协议后过渡接管”等路径。[9][10][11][12][13][14]

由此形成的市场格局变化，不是简单的“国企替代民企”，而是安全履约、资本实力、气源保障、管网运营、地方协调和历史风险承接能力共同筛选接盘方。大型央企、地方国企以及安全管理和资本能力较强、治理规范的民营集团，更有能力承担接盘和整合；但地方财政、接盘定价、老旧管网投入、交叉补贴、气价顺导、用户历史欠款和原企业资产争议，将决定整合能否真正落地。现阶段可以合理判断行业集中度趋于提高，却无法可靠量化全国将有多少特许经营权因安全考核退出，也不能将“一城一企”视为全国统一强制目标。[7]

对主要上市城燃企业而言，安全投入和合规记录既是防御存量经营权的护城河，也是获取项目的机会窗口；同时，接盘并非无风险扩张，老旧管网、未确认补偿、用户欠费和重复建设都可能转化为收购后的资本开支与减值压力。本报告不构成任何确定性投资建议。

核心结论：续约门槛正在提高，但安全风险必须与许可、协议、财政和治理风险一起判断

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