锋信聚焦｜欧盟钢铁条例(EU)2026/1384：18,345,922吨免税配额、50%关税与熔炼浇铸国溯源

导语

2026年7月1日，欧盟《钢铁条例》(Regulation (EU) 2026/1384) 正式生效，取代旧版钢铁保障措施。此次调整不仅将年度免税关税配额总量压缩至18,345,922吨，超配额关税税率由25%翻倍至50%，更关键的是，配套实施条例 (EU) 2026/1963 自2026年10月1日起强制要求进口商申报“熔炼和浇铸国”并提供载明炉号的工厂试验证书(MTC)。缺失可核查证据的进口将被拒绝。虽然法定义务主体为欧盟进口商，但核心单证需由中国钢厂与出口商提供。本文旨在厘清中国出口商的合规路径，区分其与CBAM碳机制的差异。

一图速览：核心要点汇总

机制拆解：从“保障措施”到“配额＋溯源”双轨

《钢铁条例》的运行逻辑分为三个层面，企业需注意避免将其与加征关税或CBAM碳机制混淆。

第一层：贸易防御工具，非碳机制

该条例旨在应对全球产能过剩对欧盟钢市的负面影响，核心措施是对免关税配额内进口放行，对超配额部分征收50%从价关税。这与基于隐含排放征碳价的CBAM在法律依据、触发点及单证要求上完全不同。钢企输欧常同时面对两套机制，须分别评估，不可相互替代。

第二层：配额按年、按季管理，设结转规则

配额年度为7月1日至次年6月30日，实行季度管理。每季度配额在该季度结束后委员会第20个工作日停止分配。首年（2026.7.1-2027.6.30）当季未使用配额自动结转至下一季度；自2027年7月1日起，是否允许结转将由委员会根据进口压力、前三季度平均使用率及下游供应状况逐类决定。

第三层：熔炼和浇铸国溯源，结构性变化

实施条例 (EU) 2026/1963 将“原钢/铁首次熔铸成型地”作为溯源与反规避证据的新维度。此后的轧制、镀层等加工不改变认定。配套要求进口商自2026年10月1日起申报熔炼浇铸国并附MTC。该机制直接服务于应对规避行为，构成对第三国简单加工路径的核查。目前以熔炼浇铸国作为配额受益依据仍在2028年6月30日前评估中。

身份判定：产品是否落入Annex I范围

企业需先判定产品是否落入Annex I，再确定溯源举证义务。

Annex I包含30个条目（主类编号1A–28，其中第1/3/4/25类分A/B子类），覆盖非合金及其他合金热轧板带、冷轧板、电工钢、金属镀层板、有机涂层板、镀锡产品、中厚板、不锈钢系列、商用棒材、螺纹钢、线材、角钢型钢、板桩、铁路材料、煤气管、空心型材、无缝管、焊管及冷加工棒材等。

判定动作：

• 以出口产品的CN编码逐条对照Annex I 30个条目；
• 若命中，须同时满足配额申报与2026年10月1日起的熔炼浇铸国溯源申报；
• 若未命中，仅受一般进口规则约束。需注意俄白产品经第三国加工后的规避风险。

框架要点：MTC与八类替代证据的举证规则

根据Article 4(1)，自2026年10月1日起，Annex I产品进口时，进口商须提供可核查证据证明熔炼和浇铸国。实施条例细化了证据形态：

• MTC（工厂试验证书）：须载明熔炼和浇铸国及炉号(heat number)，为第一顺位证据。
• 缺字段时的补充证据：包括发票、送货单、质量证书及合同条款、供应商长期声明、成本核算与生产文件、出口国海关文件、商业往来函件、生产工艺说明等8类。
• 无MTC时的独立证据：上述8类文件在无MTC时可作独立证据，但必须同样载明熔炼浇铸国与炉号。

法定定义：“熔炼和浇铸国”指原钢/铁在炼钢炉中最初以液态产生并首次铸成首个固态的地点，含废钢回炉。后续加工不改变该认定。

过渡期：无MTC时使用8类文件作独立证据的规定仅适用于2026年10月1日至2027年9月30日。自2027年10月1日起，替代文件仅可作为MTC的补充，不得单独作为通关证据。企业应利用约一年的窗口期完成M全链路补齐。

痛点：最易踩的四个坑

• 把“溯源”当“拟议”：本条例及实施条例已生效，2026年10月1日起的MTC申报是强制义务。关于扩围及以熔炼国作配额依据的评估尚未公布最终结果，企业应以正式文本为准。
• 误判法定义务主体：条例法定义务在欧盟进口商，中国出口商的责任在于提供MTC、炉号及熔炼国信息供其申报，属于举证材料传导。
• 跨第三国加工路径被直接核查：中国熔炼板坯经越南、土耳其等第三国加工后输欧，在熔炼浇铸国申报层面受到直接核查。若炉号与熔炼国信息链断裂，进口将被拒绝。
• 把CBAM与本条例混写：CBAM是碳价机制，本条例是关税配额加原产地溯源/反规避，二者法律依据、单证与时点均不同，需严格区分。

尽调SOP：熔炼浇铸溯源单据准备清单

建议企业建立以下应对流程：

1. 建立映射表：以CN编码逐SKU标注是否落入Annex I 30个条目及其子类。
2. 补齐MTC全链路：要求钢厂在MTC上明确熔炼和浇铸国及炉号；无MTC时，预备8类替代文件并确保其载明必要信息。
3. 管控第三国加工路径：对经第三国加工的订单，留存原料来源、熔炼国、加工地及最终出口单证的一致性证据。
4. 配额占用与季度节奏管理：跟踪配额年度及季度占用情况，关注结转规则变化。
5. 报关申报协同：与欧盟进口商确认TARIC文件代码申报细节，前置核对单证。
6. 台账与预警：留存相关证据及记录，设置内部预警，防止2027年10月1日后因替代文件失效导致合规风险。

倒计时清单：关键节点与硬性窗口

企业应避免等到2027年10月1日才行动，尽早跑通MTC全链路及证据管理，以从容应对过渡期终点及后续扩围评估。

合同条款要点

• 溯源信息提供义务：约定出口方须向欧盟进口商提供符合要求的MTC及替代文件；因拒不配合导致进口被拒绝的，由出口方担责。
• 配额与关税风险分配：约定若超配额导致高额关税或进口被拒绝，合同可顺延、解除或重定价，且不视为卖方违约。
• 第三国加工路径陈述：约定买方/进口方保证加工地与原产地链条真实、可追溯，若被认定规避导致货物拒入，由责任方承担。
• 法规变更条款：将条例适用、配额调整、扩围评估等列为情势变更或不可抗力事件，赋予卖方重新定价或退出履行的权利。
• 单据与申报配合：约定双方配合核对熔炼国与炉号信息的一致性，确保申报顺利。

锋信观点

对欧出口钢铁企业的核心考验在于“熔炼和浇铸国”这一原产地溯源维度带来的单据链条重构。本条例将原产判定前推至“首次熔铸成型地”，这对大量经第三国加工转口的中国钢铁贸易结构构成结构性冲击。

相比关注50%的关税涨幅，企业更应将精力集中在MTC全链路与第三国加工路径证据上。配额管理关乎成本，而熔炼浇铸溯源关乎清关资格。2027年10月1日后，缺乏MTC将面临进口拒绝风险。能够拿出逐批可核验的炉号与熔炼国信息，并与欧盟进口商做好申报协同，是企业应对本条例、避开合规陷阱的真正护城河。

资料来源

1. 欧盟官方公报 Regulation (EU) 2026/1384 全文

2. 欧盟官方公报 Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1963 全文

3. 欧盟委员会官方新闻（DG Trade and Economic Security，2026-08-31）

4. EUR-Lex ELI 持久链接——条例／实施条例

5. 香港工业贸易署商业资料通告第 545/2026 号

6. 国家税务总局编译资料

7. 四川省商务厅解读（2026-10-10）

8. 山东省商务厅背景资料（2026-08-19）

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