今年多省在高企认定中推行科技/工信、税务、财政三部门联审。未亲历者，很难体会这种审查方式的威力。
往年资料一交便如释重负，今年等来的除现场考察通知书外，还可能是税务检查通知书，或因加计扣除，或因高企本身，这是今年三部门联审最具杀伤力的动作之一。
下面这个案例，足以说明什么叫“穿透业务实质”。这不是吓退谁，而是在多次救火之后，想说：很多人理解的研发合规，只是资料层面的形式合规，不是业务端的实质合规，所以核查手段一升级，便难以为继。
现在税务部门所掌握的数据非常精准，检查人员也具备一定的专业度，他们已经把这类问题看得七七八八了，所以税务事项通知书的问题可不好回答。
以下是一家工程企业2026年重新认定，一提交申请就收到一长串问题。
【税务事项通知书】
事由：高新技术企业资格认定。
依据：1.《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32 号）； 2.《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195 号）。
通知内容：你单位2026年申请认定/复审高新技术企业资格。经审核，请于2026年9月23日前向主管税务机关补充以下资料或说明，逾期视为未提供。
1.请逐项提供你单位软件开发的平台、开发工具、开发账号等的购进合同（完整版）、发票、付款记录，注册使用记录（含注册日期、使用人、完整的登陆日志）等资料。
2.请分别提供与软件相关的专利及与软件相关的研发项目相应的软件、算法资料，包括但不限于业务需求、开发文档、使用说明、数据库、数据分析软件、截图、结合实际生产场景的操作使用视频、软件证书等。
3.请列明2025年高新技术产品（服务）收入清单,含具体产品（服务）名称、数量、单价、不含税金额，所对应的合同号、合同名称等。
4.请提供2025年度销售收入对应的全部合同（完整电子版）、订单，结转的成本所对应的全部合同（完整电子版）、订单。
5.请分别提供2023-2025年每每月月末在职人员明细表，含姓名、身份证号、部门、职务、岗位。
6.请按年度、按研发项目分别提供2023-2025年度高新研发直接投入费用明细，至少需包含：费用/材料名称、领用/使用日期、计量单位、数量、单价、金额等。
7.请分年度提供2023-2025年研发费加计扣除留存备查资料，包括但不限于：
（1）自主、委托、合作研究开发项目计划书和企业有权部门关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；
（2）自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和研发人员名单；
（3）经科技行政主管部门登记的委托、合作研究开发项目的合同；
（4）从事研发活动的人员（包括外聘人员）名单、工时记录表、费用分配依据及佐证材料。用于研发活动的仪器、设备、无形资产的费用分配说明（包括工作使用情况记录及费用分配计算证据材料）；
（5）集中研发项目研发费决算表、集中研发项目费用分摊明细情况表和实际分享收益比例等资料；
（6）“研发支出”辅助账及汇总表；
（7）企业如果已取得地市级（含）以上科技行政主管部门出具的鉴定意见，应一并提供。
只要问出以下两个问题，基本上高新收入很难抵挡得住：
①请列出高新技术产品（服务）收入清单，含具体产品（服务）名称、数量、单价、不含税金额，所对应的合同号、合同名称等。
②请提供你整年的销售收入对应的全部合同（完整电子版）、订单，结转的成本所对应的全部合同（完整电子版）、订单。
这时候你应该看得出来，你的进项、销项问题不小了。
为什么这两个问题如此致命？因为税局已经有发票流了，再问你要一份高新收入的明细，看看你把什么收入界定为高新收入了。再问你要全部的销售合同，那就看看你合同提供什么内容，注意，是整年的所有合同，而且还要销售合同结转成本对应的全部合同、订单，一进一出，工程企业的业务实质就无所遁形。
前面说的高新收入是“高技术服务”，现在人家拿着销售合同和成本合同一比对：进项是工程服务/安装服务，销项也是工程服务/安装服务，进项是设备，销项也是设备，所以中间收入有什么技术附加值？高新收入有什么核心技术？知识产权在收入中起什么作用？
税务部门会认为这些都是现成资料，给予的时间很短，而资料牵涉范围又很广，既有收入，也有费用、成本。如果企业不是真正有拿得出手的研发人员、研发设施、进销项合同和发票收入没有很有说服力的说法，很大可能就会直接折在高新收入这个指标上。
在新的监管形式下，审查逻辑不是看你提供了什么资料，而是更加关注业务实质对不对、匹不匹配。高企的认定指标虽然是技术领域、科技人员、研发费用、高新收入、研发项目、科技成果转化、知识产权、销售收入和净资产指标等等，但是少有人会去追问：企业的行业属性是什么？进项采购的是什么？销项交付的又是什么？一进一出之间，是否真的支撑起一个高企？资料只是业务的结果，不能替代业务本身。
未来，大家需要回到业务实质，从行业、企业和具体交易现象出发，去理解研发的真实基础和高新的真实含量。我们所说的研发合规，不仅是资料合规，更是业务要合规。
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