延伸生产者责任（Extended Producer Responsibility，简称 EPR）是描述特定类型法规的术语。当法律要求生产者对其产品生命周期的末端承担部分责任时，即被视为 EPR。
1990年，托马斯·林德奎斯特（Thomas Lindqvist）及其同事卡尔·利德格伦（Karl Lidgren）向瑞典环境部提交报告，正式创造了“延伸生产者责任”这一术语。
“延伸生产者责任”一词的历史
在1990年的报告之后，林德奎斯特教授继续为瑞典环境部撰写报告。在他1992年的论文《迈向延伸生产者责任——经验与提案分析》中，有以下定义：
……一种环境保护策略，旨在通过让产品制造商对产品整个生命周期负责，特别是负责回收、再利用和最终处置，从而实现降低产品总体环境影响的环境目标。
托马斯·林德奎斯特，《迈向延伸生产者责任——经验与提案分析》，1992年
这段话很好地概括了 EPR 的核心：减少产品对环境的影响。实现这一目标的方式之一，是将产品的生产者作为平等一方纳入其处置和回收环节。
林德奎斯特指出，虽然是他命名了这一概念，但在20世纪90年代，欧洲政府不应独自承担废物管理成本的理念已日益流行。
当前的 EPR 法规
时至2026年，EPR 已成为涵盖基于林德奎斯特最初政策建议而立法的统称。以下是部分地区的立法示例：
| 地区 | 立法 |
|---|---|
| 法国 | AGEC 法（循环经济反浪费法） |
| 德国 | 《包装法》（VerpackG）、《电气和电子设备法》（ElektroG）以及《电池法》（BattG） |
| 荷兰 | 《环境管理法》（Wet milieubeheer） |
| 英国 | 《2024年生产者责任义务（包装和废物）法规》，废弃电气电子设备 (WEEE) |
| 欧盟 | 《废物框架指令》、《电池法规》、废弃电气电子设备（WEEE）、《包装和包装废物法规》（PPWR） |
为什么需要延伸生产者责任（EPR）？
EPR 为产品上市流程增加了步骤。理解政府采用 EPR 法规的原因，有助于更好地应对合规要求。
我们产生了大量难以安全处理的废弃物
过去约70年里，废弃物数量急剧增加，尤其是塑料废弃物，给废物管理系统带来巨大压力。同时，废物管理的复杂性也在增加。
例如，镉黄颜料自19世纪初起常用于艺术和包装，具有耐光、稳定且色彩鲜艳的特点。然而，镉是有毒重金属，吸入后极其危险。若焚烧含镉的黄色塑料包装，可能危害周边居民及处理工人的健康。
使用镉黄颜料的包装给处置人员带来难题：如何在不危害环境和健康的前提下安全处置？工人如何区分含镉包装与安全替代品包装？
自20世纪90年代以来，镉颜料受到严格监管。这在某种程度上也是 EPR 的一种形式：从源头阻止问题，而非资助昂贵复杂的末端处理系统。
延伸生产者责任（EPR）的目标
安全收集、分离和回收废弃物的成本高昂，通常由政府及纳税人承担。鉴于此，EPR 法规有两个核心目标：
- 减少需要处理的废弃物数量
- 使废弃物更安全、更便宜地处置
实现途径是从产品设计这一源头解决问题。
EPR 在实际中如何运作
宏观层面来看，EPR 合规分为三步：
- 确定是否有相关义务
- 获取相关注册
- 提交报告并缴纳费用
您是生产商吗？
EPR 法规的核心在于是否被视为“生产商”。若符合以下任一情况，您将被视为生产商，需履行注册、申报及缴费义务：
- 在您所在的国家制造并销售商品
- 将商品进口到有 EPR 法规的国家
- 在有 EPR 法规的国家销售产品
生产者责任组织 (PROs)
生产者责任组织 (PROs) 是经政府批准的机构，负责 EPR 的日常运作，包括：
- 记录成员提供的数量和重量
- 向政府报告数据
- 计算和收取费用
- 资助回收计划
PROs 通常是非营利组织，充当生产者、政府和废物管理系统之间的纽带。注册 EPR 即成为 PRO 成员，需每年支付会员费。
各国拥有自己的 PRO，涵盖不同产品类别。例如：
- 法国：CITEO
- 意大利：Erion
- 荷兰：Verpact
- 西班牙：Procircular
德国实行双重系统：需先在 LUCID（德国包装登记处）注册，再加入相关 PRO。
授权代表
非欧盟企业需在欧盟指定授权代表（AR）进行 EPR 注册。AR 是您在注册国的法律实体或个人代表，作为您与 PRO 的连接点，并对您的合规性承担连带责任。
根据《包装和包装废弃物法规》，自2026年8月12日起，所有非欧盟企业在欧盟注册 EPR 均需一名 AR。
注册条款
注册有效期为一个完整日历年（1月至12月），需预付注册费。若在年中注册，仍需从年初开始报告相关活动（如包装数据）。
建议在开始销售前完成 EPR 注册。注册完成后，将获得 EPR 注册号。
报告和付款
注册后需提交首批数据，具体内容视类别而定，通常包括：
- 产品或其包装的材料成分
- 按材料类型分类的重量
- 投放市场的数量
可能还需提供再生含量百分比和可回收性分类等信息。
首份报告通常为预计投放市场数量的估算，PRO 据此计算费用（生态费）。该费用与注册费分开，开票周期取决于类别及地区，常见为年度、月度、季度或半年度。
Amazon Pay on Behalf
电商平台必须确保卖家符合 EPR 要求。若无法提供 EPR 编号，账户可能被暂停。
亚马逊推出“代付”项目以简化流程：在特定国家，亚马逊代为准备报告并支付 EPR 费用，随后从卖家账户扣款。该项目自动报名，目前适用于：
- 比利时
- 法国
- 意大利
- 西班牙
- 英国
若自行在上述国家注册 EPR，必须向亚马逊提供 EPR 编号。添加注册号后，亚马逊将停止代付服务，由卖家自行承担相关责任。
TikTok Shop 也有类似的“代付”功能，运作方式基本相同。
EPR 101 - 从概念到合规
在2026年6月的网络研讨会中，Jenny Budd 和 Liam Payne 探讨了 EPR 及其合规实践。建议观看以了解 EPR 的重要性及对电商行业的影响。