2026年面向海外卖家和平台卖家的英国包装生产者责任延伸（pEPR）

简而言之： 并非直接适用。英国包装EPR仅将设立于英国的企业认定为生产者。当非英国卖家在Amazon或其他在线市场上销售商品时，市场运营商被视为提供该包装并负责报告。若非英国卖家在英国设有公司、分支机构或进口商，其可能仍需承担自身义务。

更新于2026年10月。 本指南旨在解释针对海外品牌和市场卖家的英国包装生产者责任延伸制度（pEPR）。内容反映了截至2026年10月的《2024年生产者责任义务（包装及包装废弃物）法规》。此外，还参考了Defra（英国环境、食品和农村事务部）、环境监管机构以及PackUK发布的GOV.UK官方指导。

英国pEPR是否适用于Amazon上的非英国卖家？

通常不适用于卖家本身。对于非英国卖家通过在线市场进行的销售，法规将市场运营商视为包装的供应方。

• 生产者必须设立于英国： 根据第15(1)条规定，只有“设立在英国”的个人才被视为生产者。第4(1)条涵盖的情形包括：惯常居住地、注册办事处或总办事处，或在英主要营业场所。
• 市场被视为供应方： 第10(5)条涵盖由在英国未设立机构的个人在在线市场进行的销售。在这种情况下，“在线市场运营商被视为供应该包装”。
• 市场是生产者： 根据第20(2)(a)条，运营商对于某些包装被视为生产者。这涵盖了“由非英国供应商在在线市场上供应”并在英国收到的物品。
• GOV.UK指南： 市场所有者“应报告通过市场由非英国企业提供的任何已填充或未填充的包装”。

这并未免除海外集团的所有职责；如果您拥有英国子公司、英国进口商或英国包装商，该企业可能独立构成生产者，请参阅我们关于一般生产者概念的延伸生产者责任指南。

谁是英国包装EPR下的义务生产者？

如果一家在英国设立的开展包装业务的企业同时满足营业额和吨位测试，则其负有义务。GOV.UK表示，请检查您的营业额是否达到或超过100万英镑，以及每年处理的包装物是否超过25吨。

法规设定了两类生产者规模。

• 大型生产者（第24(1)条）： 参考年度内营业额超过200万英镑，且供应的包装物超过50吨。
• 小型生产者（第24(2)条）： 营业额超过100万英镑，且供应的包装物超过25吨，但未同时满足大型生产者的两项测试标准。
• 未达到小型生产者测试标准： 未同时满足小型生产者两项测试标准的企业不承担pEPR生产者义务。

吨位测试使用较早年份的包装数据。例如，GOV.UK指出，2025年的义务使用截至2025年4月7日的营业额以及2024年的包装重量。

哪些包装活动和角色被计入？

GOV.UK列出了六种包装活动。每一种都可能使英国企业对其特定的包装承担责任。

• 品牌所有者： 以自有品牌向英国市场供应包装商品。
• 包装商或灌装商： 将商品装入包装，包括无品牌包装，以及在某些情况下由非英国组织贴牌的包装。
• 进口商： 进口带包装的产品。如果进口人未在英国有固定经营场所，根据第18(1)(a)条规定，该进口商被视为“在英国境内首次取得包装所有权的人”。
• 在线市场所有者： 运营一个网站或应用程序，“允许非英国企业向其销售商品进入英国市场”。
• 服务提供商： 出租或出借可重复使用的包装，并在首次供应时进行申报。
• 分销商：供应空包装，报告为“作为空包装供应”。

法规还定义了“卖家”。根据第22(1)条，卖家是指“向最终用户供应已填充包装的人”。仅销售来自英国企业的商品的网站不属于pEPR（生产者延伸责任）意义上的在线市场，尽管其他活动可能仍然适用。

海外品牌在何种情况下仍会被纳入监管？

当海外品牌的英国供应链中有一部分位于英国有固定经营场所时，该品牌即被纳入监管。此时责任由该英国企业承担，而非其海外母公司。

• 英国子公司或分支机构：进口或销售您商品的英国公司需根据其自身的阈值进行评估。
• 英国进口商或分销商：取得进口包装所有权的第一个在英国设立的企业即为进口商。
• 为海外品牌进行包装的英国企业：GOV.UK表示，当英国第三方为非英国公司包装或填充商品时，也可能产生义务。
• 您英国实体的自有网店：仅销售您自己商品的网站不属于在线市场；市场规则不会将该包装的责任从您的英国实体转移出去。

首先需要对您的英国实体和进口流程进行梳理；我们关于英国和欧盟的进口增值税的文章解释了谁在税务方面充当进口商；请注意，pEPR使用其自身的进口商定义。

注册和“报告包装数据”服务是如何运作的？

受规管的生产者通过“报告包装数据”服务向环境监管机构注册，或加入为其注册的合规计划。四个监管机构分别是：环境署（Environment Agency）、苏格兰环境保护局（SEPA）、威尔士自然资源管理局（NRW）以及北爱尔兰环境署（NIEA）。

• 如何注册：在Report packaging data服务上创建账户，并以CSV文件格式上传组织详情，然后向监管机构提交并支付费用。
• 注册费，大型生产商：直接注册时每年2,842英镑。
• 注册费，小型生产商：直接注册时每年1,303英镑。
• 在线市场所有者：额外费用2,885英镑。
• 合规计划成员：大型生产商1,803英镑，小型生产商696英镑，加上计划自身的费用。
• 逾期注册：额外费用386英镑。
• 2026年注册截止日期：大型生产商为2025年10月，小型生产商为2026年4月。

如果您停止作为生产者运营，必须在28天内通知监管机构。在提交包装数据、注册数据和费用之前，监管机构不会审核申请。

数据报告的截止日期是什么时候？

大型生产者每六个月报告一次，小型生产者每年报告一次。在线市场所有者还需报告国家层面的数据及其数据收集方法。

• 大型生产商，1月至6月：需在同年10月1日前报告。
• 大型生产商，7月至12月：需在次年4月1日前报告。
• 小型生产商，完整日历年：需在次年4月1日前报告。
• 销售国数据：大型和小型生产商须在次年4月1日前提交，市场平台所有者必须为非英国组织销售的包装提交国家数据。
• 市场平台方法论：描述数据收集方式，并在报告年度后的4月1日前向监管机构发送。
• 英格兰的塑料和纸袋：首份强制性报告涵盖2026年数据，并于2027年4月1日前提交。

GOV.UK表示，若错过报告截止日期，您可能需要支付滞纳金；准确的SKU级包装数据可使这些申报工作变得容易得多，详见实施生产者责任。

2026年大型生产者需缴纳哪些费用？

大型生产者向PackUK（计划管理机构）支付家庭及常见垃圾桶包装的废弃物处理费。小型生产者进行注册和报告，但不需支付这些费用或履行回收义务。

• 谁付费：GOV.UK指出大型组织需支付废物处置费，合规方案不能代为支付。
• 第一年（2025至2026年）：针对2024年投放市场的包装，费用自2025年10月起开具发票。
• 第一年的每吨基础费用：铝266英镑、纤维基复合材料461英镑、玻璃192英镑、纸张和纸板196英镑、塑料423英镑、钢259英镑、木材280英镑、其他259英镑。
• 第二年（2026至2027年）：PackUK预计将于2026年11月计算已确认的处置费用，并计划于2026年11月底发出责任通知。
• 回收义务：大型生产商可能还需要包装回收票据（PRN或PERN）以满足回收义务。

2026至2027年缴纳琥珀色费率的1.2倍，2027至2028年缴纳1.6倍，2028至2029年缴纳2倍。

• 铝：245英镑/270英镑/325英镑。
• 纤维基复合材料：475英镑/525英镑/630英镑。
• 玻璃：185英镑/205英镑/245英镑。
• 纸张和纸板：190英镑/210英镑/250英镑。
• 塑料：415英镑/455英镑/545英镑。
• 钢：260英镑/290英镑/345英镑。
• 木材：410英镑/450英镑/540英镑。
• 其他： £205 / £225 / £270。

可回收性评估和差异化费用是如何运作的？

从第二年起，废弃物处理费用根据包装的可回收性而变化。生产者使用可回收性评估方法（RAM）将包装自评为红色、琥珀色或绿色，监管机构则对这些评级进行核查。

• 首次调整年份： 2026年至2027年的费用，根据2025年提供的包装计算。
• Amber：支付基础费用，无变动。 支付基础费用，无任何变更。
• 红色： 在2026至2027年期间支付琥珀色费用的1.2倍，在2027至2028年期间支付1.6倍，在2028至2029年期间支付2倍。
• 绿色： 获得由红色费用资助的折扣，初步估算第二年的折扣率约为9%。
• RAM数据： 大型生产商2025年1月至6月可回收性数据的首批报告应于2025年10月1日前提交。
• 下一方法论： PackUK计划于2026年7月1日前发布RAM 2027。

对于降低费用的包装设计选择，请参阅《包装废物条例与电子商务》。

海外卖家和平台卖家现在应该做什么？

确认您的包装责任归属，然后确保正确的英国企业进行注册和报告。大多数海外卖家遵循相同的步骤。

1. 检查设立情况： 确认集团内是否有任何实体在英国设立。
2. 梳理销售渠道： 区分通过平台进行的销售、自有网站销售以及通过英国分销商进行的B2B销售。
3. 识别生产者： 对于非英国实体通过平台进行的销售，平台运营商负责报告包装信息。对于英国实体，则需应用活动性和阈值测试标准。
4. 共享包装数据： 平台必须报告包装重量，因此请准备好每个SKU的材料和重量数据。
5. 如适用，请注册： 通过报告包装数据服务或合规计划进行注册，并记录4月1日和10月1日的截止日期。
6. 审查可回收性： 在2027年至2028年红色乘数上调之前，根据RAM评估包装。

在英国销售还涉及增值税。请参阅《7步在亚马逊英国站销售》、我们的英国增值税指南以及《亚马逊卖家眼中的英国与欧盟》。如果您也向欧盟销售，相关EPR服务涵盖德国、法国和西班牙。

来源

• legislation.gov.uk：《2024年生产者责任义务（包装及包装废弃物）条例》（SI 2024/1332）
• GOV.UK：包装的延伸生产者责任：谁受影响以及该怎么做
• GOV.UK：包装数据：为延伸生产者责任需收集哪些信息
• GOV.UK：向环境监管机构注册：包装的延伸生产者责任
• GOV.UK：包装的延伸生产者责任：回收义务和废弃物处理费
• GOV.UK：包装的延伸生产者责任：2025年基础费用
• GOV.UK：第二年示例性废弃物处理费
• GOV.UK：PackUK 2026至2027年运营计划
• GOV.UK：PackUK生产者废弃物处理费调节声明