老挝修法拟限制个人手机卡数量，源头治理电诈产业链
2026年10月20日，老挝第十届国会第二次常务会议继续审议《打击与防范网络犯罪法》（修订案）。会议由国会副主席维莱翁・布达康主持，琅南塔省、乌多姆赛省选区代表聚焦网络诈骗治理与受害人保护，提出限制个人名下手机卡数量、严管SIM卡销售渠道等建议，直击当地电信诈骗产业链核心痛点。
收紧销售监管，设立自然人持卡上限
琅南塔省选区国会代表彭考・蓬森銮上校重点阐述了手机卡治理与数据安全方案。他建议持续对手机卡门店及代售网点开展常态化检查，堵塞违规售卖漏洞；同时研究设立自然人持卡上限，从源头压缩电诈团伙收购、囤积“黑卡”的空间。此外，需配套完善数据安全机制，以化解实名制落地后可能出现的个人信息泄露及账号被盗风险。
打破部门壁垒，建立快速联合处置通道
针对当前跨部门协同存在的短板，彭考上校指出，警方、电信运营商与科技主管部门间流程繁琐、响应滞后，常错失取证、止付及追赃的黄金窗口期。他建议搭建常态化快速联合处置通道，打通各单位数据与办案链路，从而提升打击效率与挽损成功率。
强化弱势群体保护，实施全链条打击
乌多姆赛省选区代表玛妮朱・亚宗瓦强调，法律除保护举报人和办案人员外，应专门覆盖妇女、儿童，并将老年群体列为重点防护对象。鉴于老年人对AI换脸、虚假投资及心理恐吓类骗局辨别力较弱，修订案应明确相应的预警与救助机制。
与会代表达成共识，反诈工作须走全链条打击路线。除一线诈骗人员外，为电诈团伙提供场地、网络通道、资金结算渠道的境内外协助人员（即“帮信”参与者），均需依据证据从严追责。
新增12条法规，应对AI深度伪造等新型犯罪
据老挝国家通讯社披露，该修订案共62条，其中新增12条，划定12类网络犯罪形态，专门应对AI深度伪造诈骗、数据造假、系统非法入侵及电诈呼叫中心等新型犯罪模式。法案落地后，司法机关、银行与网络服务商之间将建立实时联动响应机制。
专家观点：限卡是源头治理关键，但需配套措施跟进
SIM卡作为电信诈骗的基础工具，其治理至关重要。长期以来，东南亚部分地区手机卡办理门槛低且无数量约束，“人头卡”批量养卡已成为电诈园区的标准操作。老挝提议限制个人持卡上限，体现了从犯罪工具供给端设闸的源头治理思路，与中国“断卡行动”及新加坡等国的限额逻辑相通。
然而，单纯“限卡”面临现实挑战：一是诈骗团伙可能转向收购他人实名办卡，需配套打击卡贩、完善人脸核验及建立跨运营商统一实名台账；二是跨境电诈号码来源复杂，涉及境外卡、物联网卡及虚拟号，单靠一国管控难以完全切断通信链路。
长远来看，随着AI深度伪造诈骗的快速扩散，识别难度远超传统骗局。本次修订案将其纳入规制具有前瞻性。反诈立法需紧跟技术迭代，后续还需加强运营商风控、公众反诈宣传及老年群体科普教育等配套工程。
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