商务部与海关出台两用物项质疑与鉴别自我约束新机制

作者：赵德铭 | 林昕玥

审校：杨卜

一、明确物项鉴别时限

根据出口管制法律法规规定，如海关发现企业报关出口的货物，有证据表明可能属于两用物项的，应当向出口货物发货人提出质疑。新公告要求，出口货物发货人应当在收到海关质疑通知书后的7个工作日内，提交该货物鉴别所需资料；海关自收到货物发货人提供的全部材料之日起15个工作日内完成质疑或向商务部提出组织鉴别；商务部收到组织鉴别的完整材料之日起15个工作日内作出鉴别结论。新公告的这一内容，是政府部门在鉴别时限上的自我约束，是提升管理和服务质效的具体体现，让企业对两用物项质疑有关工作有更多确定性和可预见性，以便在质疑期间妥善安排货物船期、仓储和物流等事项，避免因货物滞留、船期延误等造成不必要的损失。

二、切实保障企业合法权益

需要指出的是，新公告在123号公告基础上，保留企业通过提交相关材料进行陈述、申辩的权利。企业出口的货物被海关质疑后，可向海关部门提交“包括不属于出口管制范围的法律依据和事实理由”的相关资料。新公告保障企业行使相应的陈述和申辩权益，主要体现在以下两个方面：

一是明确给予企业阐述相关货物不属于出口管制范围的机会，包括具体法律依据和事实理由，反映了国家出口管制管理部门注意倾听企业合法诉求，坚持依法行政，以及依法保护企业合法权益的政策取向。

二是同一单证下未被质疑货物，企业还可申请拆分处置，这赋予企业依法处置未被质疑货物的权利，这表明国家出口管制管理部门统筹发展和安全，在突出精准执法的同时，充分考虑企业切身利益，服务合规货物出口。

三、企业应注意的问题

企业应充分把握新公告政策利好，持续做好合规“功课”：

一是事前做好合规自查。企业应建立并有效运行出口管制合规内控机制，在出口前就出口货物是否属于管制物项进行合规筛查，提前识别、评估和化解出口管制物项违规风险，实质性降低出口货物被质疑和鉴别的风险；属于管制物项的，依法依规申请两用物项出口许可证，并在办理通关手续时，主动向海关提交核验许可证。

二是预先做好资料准备。对海关可能提出质疑的出口货物，企业可事先准备有关资料，以备海关质疑、查验时提供。在企业准备充分的情况下，海关在质疑程序中可快速判断相关货物是否属于管制物项，进一步提高了相关货物的通关效率。

三是及时提供证明材料。相关货物一旦被海关提起质疑，应在7个工作日内按规定提供出口货物合同、发票、运输单据、性能指标、主要用途、技术资料、检验检测报告等证明材料，协助相关部门更加快速、有效解决问题。如果同一报关单项下有与被质疑货物无关联关系的其他货物，可以考虑向海关提出拆分处理。