📢 2026年3月9日，美国国会参议院与众议院议员共同提出一项新的贸易监管法案：
Securing Accountability in Foreign Entries Act（SAFE Act）
中文通常译为：
确保外国进口记录问责法案
这项法案的核心目标是：
👉 限制缺乏美国实体和实际经营能力的外国公司担任“进口记录人”（IOR）。
一、什么是进口记录人（IOR）？
在美国海关体系中，
Importer of Record（IOR） 是进口货物的法律责任主体。
简单理解：
👉 谁是IOR，谁就对进口合规负责。
IOR主要负责：
✔ 向美国海关（CBP）申报货物
✔ 支付关税及税费
✔ 确保产品符合美国法规
✔ 接受海关审计与调查
通常可以担任IOR的主体包括：
货物购买方
美国收货人
美国注册公司
在特殊情况下的报关行
目前制度下，一些**非居民进口商（NRI）**也可以担任IOR。
二、为什么美国要提出 SAFE Act？
提出该法案的议员包括：
参议员 Bill Cassidy
众议员 Jodey Arrington
他们认为，美国近年来出现了一些问题：
⚠ 一些进口由空壳公司担任IOR
⚠ 出现关税欠缴或违规时难以追责
⚠ 部分企业通过离岸结构规避监管
Cassidy在新闻稿中表示：
美国市场不应成为外国欺诈行为的目标，我们需要提高责任标准，同时保持贸易开放。
三、SAFE Act拟提出哪些变化？
如果法案最终通过，担任IOR可能需要满足更严格条件。
1 必须有美国实体
担任IOR的企业通常需要：
在美国设立实体，并具备实际经营能力
例如：
至少 1名美国公民或绿卡员工
2 美国大型企业海外附属机构
如果由海外公司担任IOR，其美国母公司需要：
至少 3年经营历史
1500名以上员工
年收入或资产 不少于100万美元
3 特定国家企业例外
目前法案明确认可：
未来其他国家如果满足：
监管等效 + 互惠原则
也可能被纳入。
四、进口担保金额可能提高
SAFE Act还提出：
进口商需要使用 持续进口担保（Continuous Bond）
最低金额：
💰 100,000美元
实施时间：
新进口商：法案实施后 60天
现有进口商：360天内调整
五、关税支付方式也将加强监管
法案还提出：
关税必须通过 银行账户电子支付
同时需要：
✔ 完成银行 KYC身份核验
✔ 向海关提供 银行账户信息
目的只有一个：
👉 提高资金流透明度
六、对外贸企业意味着什么？
如果SAFE Act最终通过，可能带来三个变化：
① 非居民进口商模式收紧
很多企业现在采用：
海外公司 → 直接担任美国IOR
未来可能会更难。
② 美国实体重要性提升
企业可能需要：
在美国设立公司
开设美国银行账户
配置本地员工
③ 海关追责能力加强
未来美国海关将更容易追踪：
进口主体
关税责任
合规责任
七、目前法案仍未生效
需要特别说明：
⚠ SAFE Act目前只是法案，还未成为正式法律。
如果未来通过：
美国海关需要 360天制定实施规则
新规可能在 法规发布一年后生效
因此企业仍需持续关注政策进展。
SAFE Act释放出一个重要信号：
📌 美国正在加强进口主体责任监管。
未来趋势可能是：
谁进口美国市场，谁必须承担真实、可追溯的法律责任。
对于长期做美国市场的企业来说，提前规划：
美国公司结构
合规进口模式
资金支付体系
将变得越来越重要。
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