俄乌局势│欧盟及英国宣布对俄罗斯进行制裁

欧盟采取一揽子制裁措施，以回应俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克的非政府控制地区的独立 

2022年2月23日，欧盟理事会(Council of the European Union)通过了一系列措施，以回应俄罗斯承认乌克兰顿涅茨克和卢甘斯克州的非政府控制地区为独立实体，以及随后派遣俄罗斯军队进入这些地区的决定。

该一揽子措施概述如下：

针对性的限制措施

• 在现有的制裁框架下，欧盟决定制裁俄罗斯国家杜马351名投票赞成承认顿涅茨克和卢甘斯克共和国独立的议员。英国也计划实施类似制裁措施。

• 此外欧盟还宣布制裁27个引人注目的个人和实体，其中包括参与决定承认非政府控制区的独立性的政府成员等决策者；银行(俄罗斯银行(Bank Rossiya)、工业通讯银行(PROMSVYAZBANK)和俄罗斯国有开发银行(VEB.RF)；这三家银行都已经被列入美国制裁名单，而英国制裁了前两家银行)和某些商人/寡头；高级军官；以及被指控领导了针对乌克兰的虚假信息战的个人。请注意，关于被制裁银行，欧盟允许成员国发放许可证，在2022年8月24日之前为现有协议(包括相关银行业务)的终止发放或提供资金。

• 限制性措施包括冻结资产和禁止向被列入名单的个人和实体提供资金。此外，对列入名单的个人发布旅行禁令，禁止其进入或通过欧盟领土过境。

限制与顿涅茨克州和卢甘斯克州的的非政府控制地区的经济关系

新措施将针对顿涅茨克和卢甘斯克这两个非政府控制地区与欧盟之间的贸易。这些限制措施与2014年以来对克里米亚和塞瓦斯托波尔实施的限制措施大体一致。重点限制包括:

• 禁止从顿涅茨克州和卢甘斯克州的非政府控制地区进口商品，并禁止相关融资和金融援助;

• 对在该地区投资的限制，包括购买土地、购买该地区实体的股份和证券、与该地区实体签订融资和合资协议，以及提供与这些活动相关的投资服务;

• 禁止提供旅游服务;

• 针对多种商品和技术的出口禁令(主要针对运输、电信、能源、石油、天然气和矿产部门，同时涵盖了可能影响许多其他部门的广泛商品)。该禁令还禁止向这些地区提供与此相关的技术服务、融资和财政援助；以及

• 禁止在运输、电信、能源、石油、天然气和矿产等领域提供与非政府控制区域的基础设施直接相关的技术援助、中介、建筑或工程服务。

请注意，上述限制只适用于“乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州的非政府控制地区”，这意味着与乌克兰政府控制地区的贸易不受影响。

金融限制

欧盟还出台了一项行业禁令，旨在限制俄罗斯联邦、俄罗斯政府和中央银行以及代表俄罗斯中央银行或受俄罗斯中央银行指示的实体获得资本。

因此，禁止直接或间接购买、出售、提供投资服务或协助发行或以其他方式处理俄罗斯及其政府或俄罗斯中央银行(或代表俄罗斯中央银行或受俄罗斯中央银行指示的任何人)在2022年3月9日之后发行的可转换证券和货币市场工具。

此外，在2022年2月23日之后，禁止直接或间接做出或实施向上述人员提供任何新贷款或信贷的安排。但是这一禁令不适用于为欧盟与任何其他国家之间的不受禁止的货物进出口和非金融服务提供融资的贷款或信贷。在2月23日之前商定的贷款也有例外情况，但须满足某些条件。

这些限制类似于欧盟现有的针对俄罗斯某些银行、石油公司和国防企业的行业制裁限制。但与之前的措施不同的是，此轮制裁中受限制的证券或贷款没有最短到期期限。因此，不在豁免范围内的任何期限的贷款或证券都将受到限制。

进一步制裁

请注意，在俄罗斯于2022年2月24日(周四)向乌克兰发起军事行动之后，欧洲理事会(European Council)和欧盟委员会(European Commission)主席共同宣布，他们将“……公布由欧盟委员会最终确定的进一步制裁方案，并由欧洲理事会迅速予以采纳”。