导语
2026年10月13日，商务部就《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止至2026年11月13日。该办法是《两用物项出口管制条例》生效后，首次将“出口凭证”制度落地民航领域。
对于航空发动机、惯性导航仪等民用航空两用物项，若用于维修、维护、租赁等合理用途，企业无需逐单申请许可证，只需通过电子登记系统填报即可自动获取出口凭证，实现通关无纸化。这为航空公司、飞机维修企业（MRO）、航材进出口企业及制造企业带来了实质性的便利化红利。但需注意，“便利”不等于“豁免”，该制度设有严格的适用主体与情形限定，并强化了事后报告义务及多部门监管合力。本文旨在厘清适用标准、操作流程及合规红线，助力企业提前布局。
一图速览
| 项目 | 要点 |
|---|---|
| 管制文件 | 商务部《民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）》（共22条；含附件） |
| 当前状态 | 2026年10月13日发布征求意见；反馈截止2026年11月13日；尚未正式出台 |
| 核心机制 | 民航企业出口特定物项用于维修/维护/租赁等合理用途，免予逐单许可；登记后自动获证，自行出口（通关无纸化） |
| 上位法衔接 | 依据《两用物项出口管制条例》（2024年12月生效）；拟取代并废止2006年《民用航空零部件出口分类管理办法》 |
| 适用主体 | 5类：国内/境外航司、持牌维修单位、年均营收20亿以上专营航材企业、在华飞机及物项制造企业等 |
| 适用情形 | 9类：进境维修复运、原产损坏更换、短期出境租赁（≤1年）、备品备件出口等合理用途 |
| 凭证特征 | 电子生成、一次一用、60日有效；无法登记须申请单项或通用许可 |
| 监管义务 | 限定主体与情形；出口后报告（境外接收7日内、复运进境7个工作日内）；民航局与海关协同监管 |
| 违规处罚 | 无证出口依《出口管制法》处罚；滥用登记可暂停资格并处罚金；违反报告义务依条例处罚 |
机制拆解
该办法以《两用物项出口管制条例为法律基础，构建了“分级分类 + 凭证替代许可 + 通关无纸化 + 事后监管”的新型管理模式：
1. 分级分类，凭证替代许可
针对出境维修、备品备件出口等低风险场景，不再实行逐单审批，改为登记填报、自动获证；高风险或超出合理用途的仍需申请许可。
2. 电子登记，一次一用
企业通过电子系统选定管制编码、填报目的地及用途，系统自动生成出口凭证。凭证仅限单次使用，有效期为60天。
3. 海关通关无纸化
出口时凭电子凭证办理通关，海关验放；凭证无效或过期则不予放行。
4. 事后报告与协同监管
设立出口后报告机制（境外接收后7日内报告；应复运进境的在复运后7个工作日内报告），并与民航局、海关总署实现信息共享，强化风险管控。
核心在于严格限定“合理用途”与“适用主体”。一旦超出范围，必须走传统许可路径，否则将面临违规风险。
身份判定：适用主体与情形
企业需同时满足“适用主体”与“适用情形”两个条件，方可使用出口凭证通道。
五类适用主体
1. 大型飞机公共航空运输承运人及其下属维修单位
2. 合格境外公共航空运输承运人
3. 取得民用航空器维修许可的维修单位
4. 年均营业额20亿元以上、专营航空管制物项进出口且内控良好的企业
5. 总部在华的飞机制造企业及相关物项制造企业
注：特殊需求经商务部批准可临时适用；禁止性情形不得适用。
九类适用情形
1. 进境维修的民用航空产品复运出境
2. 原产中国产品损坏，一对一更换后复运
3. 境外租赁/借用产品复运出境（归还所有权人）
4. 出境租赁且期限不超过1年的产品
5. 赴民航局认证维修单位进行维修
6. 进口物项无法使用，退运或运入保税区
7. 境外损坏，境内调配替换
8. 向境外子公司等出口合理数量的备品备件
9. 商务部允许的其他情形
实务提示：涉及燃油控制器、航空惯性导航仪、飞行高度表、涡轮风扇发动机等特定管制编码物项，且境外制造在中国使用的，须取得中国民航局适航许可并备案。
常见合规痛点
1. 误将“凭证”当“豁免”
凭证仅替代逐单许可，物项仍受管制。超出9类情形或非5类主体，必须申请许可，否则构成违规。
2. 主体或情形判定错误
如将一般贸易出口混同为备品备件出口，或将非民航维修用途申报为维修用途，导致适用错误。
3. 凭证管理疏忽
凭证具有一次性、60天有效期特征。多票混用、过期复用或强行出运未登记物项，将导致海关扣货或处罚。
4. 出口后报告遗漏
忽视“境外接收后7日内”及“复运进境后7个工作日内”的报告义务，将被认定为违规。
5. 依据来源不规范
合规操作应以商务部官方通知及附件原文为准，避免依赖媒体解读应对监管问询。
企业应对SOP
建议企业建立标准化的“主体资格 × 物项用途”识别与登记流程：
1. 建立对照台账
固化5类主体与9类情形清单，对每类民航两用物项标注管制编码及适用类别。
2. 订单预评（窗口期行动）
在2026年11月1日前完成在手及在谈订单的主体资格与用途预评，为正式实施做准备。
3. 完善登记信息
提前整理物项技术参数、目的地及用途证明文件，确保登记信息真实、准确、可追溯。
4. 严守凭证纪律
建立凭证使用台账，严禁混用、复用或过期使用；无法登记的情形及时转为申请许可。
5. 落实报告义务
严格执行出口后报告时限，保留登记、通关及报告记录不少于5年。
6. 参与意见征求
若条款与业务存在冲突，可在2026年11月13日前通过官方渠道反馈，争取更贴合实务的政策条款。
关键时间节点
| 时间节点 | 关键动作 |
|---|---|
| 2026年10月13日 | 商务部发布征求意见稿，企业启动研提应对方案 |
| 即日起—2026年11月13日 | 完成民航类订单预评；通过官方渠道反馈意见 |
| 办法正式出台后 | 符合条件订单启动电子登记，凭凭证通关 |
| 持续监测 | 关注正式文本发布及施行日期，纳入固定合规监测项 |
| 文件留痕 | 保存登记、通关、报告记录不少于5年 |
当前处于征求意见窗口期，企业应主动预评并反馈，避免政策正式生效后措手不及。
合同条款建议
1. 合规陈述与保证
买方需保证货物用途、最终用户及最终用途合法，不流入敏感领域；卖方保留因管制变化调整交付的权利。
2. 许可/凭证风险分配
约定若无法取得凭证或许可，合同可顺延或解除，不视为卖方违约；明确合规成本承担方。
3. 信息配合义务
买方须及时提供最终用户、用途证明及清关所需文件；因配合不力导致通关失败的，由买方承担责任。
4. 法规变更条款
将“民航两用物项出口凭证制度实施”列为情势变更事件，赋予卖方重新定价或退出履行的权利。
5. 报关配合
约定买方/进口方需提供准确的技术参数与用途证明，确保登记与通关信息一致。
锋信观点
此次征求意见稿释放明确信号：中国出口管制正从“一刀切审批”向“分级分类、便利与监管并重”转型。继2024年《两用物项出口管制条例》生效后，本次办法首次在具体行业落地“出口凭证”制度，显著缩短航空类低风险物项的供应周期。
对相关企业而言，机遇不仅在于简化手续，更在于构建“主体资格 × 物项用途”的常态化必检机制。企业应将5类主体、9类情形及凭证使用纪律融入日常合规体系。同时需清醒认识到，凭证并非管制豁免，滥用登记或无证出口将面临严厉处罚。建议企业在窗口期内完成预评与反馈，为正式实施做好充分准备。
资料来源
1. 商务部产业安全与进出口管制局《关于〈民用航空领域相关两用物项出口凭证管理办法（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》
https://aqygzj.mofcom.gov.cn/zhxx/art/2026/art_6878d2c700114ad39a0e1d3958b02ee6.html
2. 新华网 2026年10月13日 商务部安全与管制局负责人就征求意见稿答记者问
https://www.news.cn/20261013/a3b5d311544145229b90b5c87087489e/c.html
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