印尼竞争监督委员会批准TikTok收购Tokopedia，但附加条件

核心摘要

• 有条件批准收购：印尼竞争监督委员会（KPPU）在认定存在垄断风险的前提下，批准TikTok Nusantara收购Tokopedia股份，但附加了禁止搭售、防止滥用市场支配地位及保障中小企业公平机会等严格条件。
• 强制数据报告：TikTok与Tokopedia须定期向KPPU提交财务数据、服务商合作情况及商户协议等，以确保合规。
• 监管期至2027年：KPPU对收购条件的执行监督将持续至2027年6月17日；若违规，案件将重启调查并面临行政处罚。

尽管调查人员发现存在垄断风险，印尼竞争监督委员会（KPPU）仍批准了TikTok Nusantara (SG) Pte. Ltd收购Tokopedia股份的交易，但设定了若干限制性条件。该裁定于6月17日（周二）在第01/KPPU-M/2025号案件会议上正式宣布。听证会上，Tokopedia和TikTok均表示愿意严格执行附条件协议及其时间表。

主要合规条款

为确保公平竞争，双方需遵守以下规定：

• 禁止捆绑销售：在各类促销及折扣活动中，不得限制支付方式与物流服务的自由选择。
• 禁止滥用市场支配地位：具体包括：
  1. 实施损害竞争对手的掠夺性定价；
  2. 在平台展示中自我优待或歧视集团外产品；
  3. 直接或间接阻碍卖家/商家在Tokopedia或TikTok Shop交易，或施加苛刻条件。
• 开放推广权限：确保TikTok账户所有者可推广除Tokopedia和TikTok Shop之外其他电商平台的产品。
• 价格合理性：不得通过无法从经济角度证明的不合理涨价来滥用市场支配地位。
• 保护中小微企业（UMKM）：为中小微商户在两大平台上创造平等的发展机会。

监督机制与数据报告要求

KPPU将对TikTok和Tokopedia进行持续监督，要求其定期提交以下数据以验证合规性：

• 季度报告（涵盖Shop | Tokopedia“Shop”功能）：
  1. 电商活动总收入及收入来源构成；
  2. 五类业务中买卖双方承担的费用百分比或金额；
  3. 电商运营的直接成本与间接成本；
  4. 基于月度或季度数据的成本增减趋势（自决定日起持续两年）。
• 服务商名单更新：每六个月更新一次配送及支付服务供应商名单（自决定日起持续两年）。
• 头部与尾部服务商协议：每年提交与两家最大及两家最小快递/支付服务商的合作协议文件，涵盖收购前后情况（自决定日起持续两年）。
• 中小微企业协议：每年提交与两家中小微企业商户或官方商店的协议文件，涵盖收购前后情况（自决定日起持续两年）。

监管期限与违规后果

KPPU评估认为，TikTok和Tokopedia有能力有效履行上述承诺并恢复健康竞争。对附条件批准的监督期自决定之日起至2027年6月17日止。

随着该决定的发布，本案审理程序暂时中止。若未来发现双方未履行协议或未在规定期限内完成整改，案件编号01/KPPU-M/2025将进入进一步调查阶段。届时，涉事企业将面临《1999年第5号法律》规定的行政措施。