概括
近年来，政府大力推动互联网接入覆盖印尼偏远地区。然而，数字基础设施的普及并未与数字经济增长呈正比关系。
电子商务活动仍高度集中于爪哇岛，许多其他地区尚未充分利用互联网作为销售和购物的核心渠道。
这一现象表明，互联网接入仅是基础前提。高额电子商务交易背后，还受民众购买力、物流成本、人力资源质量以及企业数字化应用能力等多重因素影响。
NEXT Indonesia Center基于2025年3月国家社会经济调查（Susenas）数据的研究显示，约5400万印尼人（占人口19.18%）已进行在线购物，但利用互联网销售的人数仅为970万，占总人口的3.43%。
NEXT Indonesia Center研究员Rezky Reza Pratama指出，电子商务活动仍集中在经济较发达的城市地区。
数据显示，斯勒曼县（Kabupaten Sleman）在线卖家比例全国最高，为10.10%，其次为萨拉蒂加市（Kota Salatiga）、日惹市（Kota Yogyakarta）、巴图市（Kota Batu）和马朗市（Kota Malang）。从买家角度看，日惹市以36.98%的比例位居第一，其次是德波市（Kota Depok）、南雅加达（Jakarta Selatan）、东雅加达（Jakarta Timur）、南唐格朗（Tangerang Selatan）和勿加西市（Kota Bekasi）。
“互联网虽可实现全域访问，但在实际应用中仍受限于货物配送、信号稳定性、民众购买力及数字理解水平等问题。若这些问题无法尽快解决，数字经济反而可能加剧福祉分配不均，”Reza在书面声明中表示。
他指出，全国巨大的电子商务交易额往往掩盖了一个事实：数字经济增长仍依赖于基础设施和经济活动率先发展的地区。
互联网并不必然催生数字交易
研究还发现，互联网网络的覆盖并未自动转化为数字贸易活动的增长。
例如，阿鲁群岛县（Kabupaten Kepulauan Aru）和西马鲁古县（Kabupaten Maluku Barat Daya）已有超过88%的村庄覆盖基站（BTS），但两地在线销售人口比例仍低于2.5%。
相反，德波市、南雅加达和南唐格朗市尽管所有村庄和社区均已覆盖基站信号，却成为在线购物活动最活跃的地区。
Reza认为，这一发现表明数字基础设施建设不能孤立推进。“仅靠互联网信号是不够的，还需当地民众具备足够的购买力、数字理解水平、便捷的支付方式以及合理的物流运费作为支撑，”他表示。
电子商务交易跟随经济活动
经济与法律研究中心（Celios）数字经济主任Nailul Huda表示，这种模式符合印尼电子商务行业的特征。尽管各平台交易数据未公开汇总，但她认为大多数交易仍来自爪哇岛。
Huda指出，电子商务本质上遵循经济活动中心分布规律。人口密集、购买力强、互联网基础设施完善、物流网络发达且卖家集中的地区，其交易价值远高于其他地区。
因此，仅增加电商平台应用不足以实现电子商务均衡发展。“数字基础设施建设必须同步推进物流建设、购买力提升、数字素养提高以及地区中小企业发展。基础越牢固，数字交易增长才越可持续，”Huda于7月20日表示。
她进一步指出，中小企业面临的挑战已发生转变。当前问题不再是进入电商平台，而是如何在日益激烈的竞争中生存与发展。
她建议，中小企业主需提升产品质量、保持库存稳定、优化包装，并掌握数字营销技能。此外，应积极利用人工智能（AI）技术提高生产力。
“未来衡量成功的标准，不应仅是入驻电商平台的中小企业数量，而应是销售额增长、业务拓展及成功升级的企业数量，”她说。
物流成本高成为障碍
印度尼西亚电子商务协会（idEA）主席Budi Primawan认为，电子商务发展不平衡不仅源于数字基础设施差异，更受地区间物流成本差距的影响。
他指出，由于买家集中在爪哇岛，卖家也倾向于聚集于此。因此，爪哇岛内的产品分销成本远低于从岛外发货的成本。
“从雅加达运往万隆、三宝垄或泗水，运费低廉；但从弗洛勒斯运送咖啡，运费甚至可能与咖啡本身价格相当，”Primawan表示。
这种情况导致爪哇岛外的小微企业（UMKM）产品即使质量具备竞争力，也因物流成本过高而丧失市场竞争力。此外，他强调数字建设不应止步于提供基础设施。
他将数字鸿沟分为三个层次：基础设施接入、人力资源能力以及利用技术开展经济活动的能力。
“如果只建设基础设施，仅完成了第一层任务。尚未触及人们如何利用互联网进行销售、求职或增加收入等实质性问题，”他说。
业界普遍认为，实现数字经济均衡发展需要比单纯扩大互联网覆盖更全面的策略。NEXT Indonesia Center建议，应通过提升民众购买力、扶持小微企业、提高数字素养、优化物流效率及简化支付系统，来强化区域经济生态系统。