KPPU
概括
商业竞争监督委员会（KPPU）表示，电子商务平台Shopee的算法仍对消费者的物流服务选择具有重大影响。尽管该公司已作为解决涉嫌算法歧视案件后续措施的一部分修订了快递员选择系统，但这种情况仍然存在。
KPPU 进行的物流案件影响评估显示，当通过 Shopee 进行交易时，消费者选择 J&T 物流服务的可能性可能下降高达 98.2%。这一发现表明，该公司进行的算法变更尚未完全消除其附属物流服务 Shopee Express (SPX) 的主导地位。
该研究是对Shopee在《第04/KPPU-I/2024号案件决定》中实施行为改变承诺一年后的评估。此前，KPPU怀疑Shopee通过平台算法优先选择Shopee Express，从而减少了JNE和J&T等外部快递公司的机会。
作为解决案件的一部分，Shopee 表示将修订物流服务选择算法，从而停止对该案件的调查。
根据对包括卖家和买家的 400 名受访者的调查以及与物流行业从业人员的访谈，KPPU 发现发生的变化仍然是局部的。
从形式上看，物流服务的选择确实已经更加开放。然而，Shopee Express 仍然占据卖家选择份额的 48.5%，买家选择份额达到 61.5%。另一方面，算法对消费者决策的影响被认为仍然非常强大。
KPPU 主席 Gopprera Panggabean 表示，该机构的干预已经开辟了更健康的竞争空间。但他承认，市场结构的变化需要时间和持续的监督。
“KPPU 将继续严格协调这一承诺的实施，以确保所有企业，无论大小，都能感受到其益处。”
仅有五家大型快递公司幸存
研究还发现了物流公司面临的障碍。印度尼西亚快递、邮政和物流企业协会 (Asperindo) 透露，在印尼拥有许可的大约 700 家快递公司中，只有大约五家最大的公司能够在 Shopee 生态系统中运营。
根据对 KPPU 文件的分析，调查结果表明确 Shopee 上卖家最常选择的快递公司由三家主导，即 JNE、JNT 和 SPX。
起初，SPX 是使用最多的快递公司，达到 48%。其次是 JNT，占 33%，13.5% 的人选择 JNE。其余分布在各种选择中，如 SiCepat、Ninja Express、Antareja、Grab Express、Go Send、Pos Indonesia、ID Express 和 Sentral Cargo，共占 5%。
此外，协会还指出，所谓的免运费促销方案将40%至70%的促销成本转嫁给外部快递公司，而并非完全由平台承担。
1.47 万亿印尼盾的经济效益
另一方面，印尼竞争委员会（KPPU）认为，对该案件的干预为数字贸易生态系统带来了显著的经济效益。
研究估计，一年的总经济效益达到1.477万亿印尼盾。该价值包括：因运营成本效率提升而产生的8720亿印尼盾卖方剩余；通过增加快递服务选择自由度和降低交易风险而实现的2215.7亿印尼盾买方剩余；以及由于部分市场回归外部快递公司而恢复的约3840亿印尼盾物流市场价值。
基于上述研究结果，印尼竞争委员会（KPPU）建议采取以下后续措施：
- KPPU需要监管并规范处理（非运费）费用以及平台的费用透明度，以免其成为从运费向其他运营成本转移租金的手段。
- KPPU可以在快递选项展示中实施算法中立原则，特别是针对高价值商品交易。
- 监管机构需要审查免运费促销和大额折扣方案等可能构成掠夺性定价的隐蔽做法，包括考虑制定合理的物流基础费率。
- KPPU需要在评估纵向竞争时采用数据输入分析框架，鉴于Shopee转向基于掌握物流数据的履约模式。
- 需要在KPPU内部设立专门负责数字经济部门或单位，以应对数字市场竞争的复杂性。
- 政府需要将快递员和中小微企业物流的社会保护政策整合到竞争政策中，以确保KPPU裁决的经济影响真正惠及小型企业和从业人员。
KPPU表示将继续促进数字企业遵循健康竞争原则。此举同时也推动建立更具响应性的监管框架，以适应平台独特经济特征，包括数据在数字市场竞争中作为战略资产的作用。
Gopprera表示：“我们承诺确保印度尼西亚的数字转型对所有企业参与者公平，包括物流领域的中小微企业和司机合作伙伴。”