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实战案例：国有招商公司如何组建和运营？

实战案例：国有招商公司如何组建和运营？ 产业招商参考
2026-10-18
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导读：【招商引资内参导言】公平竞争审查条例实施以来，为了应对招商引资新形势，包括浙江省、山东省、江苏省、安徽省等地都



【招商引资内参导言】


公平竞争审查条例实施以来，为了应对招商引资新形势，包括浙江省、山东省、江苏省、安徽省等地都已经在推进撤销招商部门，转而成立招商公司。为了帮大家认清国企招商公司如何组建设立运作和开展运营，招商引资内参（微信号zsyznc）选取此文为大家整理了2个最近最火的案例，一个来自浙江一个来自安徽供参考。


【招商引资内参正文】


01浙江温州瓯海：政府招商公司化运营怎么做？
招商，承载着城市经济发展产业优化、升级以及城市能级提升的重要使命，成为各地方政府发展经济的重要工作之一。
日前，瓯海经开集团全资子公司——瓯海招商发展有限公司成立，意味着曾经由政府“一肩挑”的招商工作，从此将走向市场化，形成多方合力，打造招商引资“强磁场”。
（1）市场化使命，开启区域招商新篇章
近年来，瓯海围绕市“一港五谷”产业布局，育平台，强生态，提升招商吸附新动能。
2022年以来，瓯海共完成市级重大签约项目83个，已签约落地项目70个。区域内的“基因药谷”和“生命健康小镇”等高能级产业平台拔节生长，新兴产业培育持续加快。目前，已累计集聚企业745家，年营收突破260亿元。
“瓯海招商工作业绩斐然，基础扎实。”温州瓯海招商发展有限公司董事长叶衍晓说，对于新成立的招商公司，承载的是瓯海推动经济高质量发展的重要使命。接下来，公司将围绕瓯海区的产业定位和发展需求，聚焦生物医药、数字经济、新材料等新兴产业项目，积极开展招商引资工作。招商的市场化举措，不仅彰显了瓯海对招商引资工作的高度重视，体现了打造优质营商环境的坚定决心，将开启瓯海招商新篇章。
（2）全要素加持，让招引企业专心做事
浙江大学的锌溴液流储能电池项目，是高校科研成果转化项目，项目引入市国家大学科技园后，通过引入股权投资基金等，解决项目方后顾之忧，很快做出了商业化产品，成为成果验证示范项目。
与传统政府招商相比，市场化的招商公司有诸多明显优势。
瓯海招商发展有限公司的母公司瓯海科技产业发展集团，系瓯海区属国有企业，通过“建设运管”产业园运用模式，做强产业空间支撑、做实产业配套服务、做优产业运营管理，做到建设招商同步、运营服务并重。目前，拥有中国（温州）数安港、中国基因药谷、温州市国家大学科技园等多个高能级产业平台，涉及百万平方米高端产业园空间和写字楼，为招商引资项目落地提供强有力的要素保障。
此外，招商公司还通过股权直投、基金投资或产业金融服务等方式，助力培育专精特新企业，支持优质新兴产业项目在瓯海落地和发展。
（3）双向奔赴，政府由主导变指导
随着“大干招商、干大招商”的深入推进，瓯海聚集全员之智推动招商工作，形成“4+1”（即4个招商分中心和1个第三方招商机构）驻外招商新格局。目前，抽调各部门的驻外招商干部40多人。
叶衍晓说，招商公司化后，招商中的许多工作可以交由更加专业的公司团队来完成，这样既减轻除外招商干部的压力，也更能体现瓯海招商的专业性和精准性。
“当然，招商市场化，不是脱离政府部门搞招商，而是政府与企业实现双向奔赴。”叶衍晓说，政府部门配合招商仍然至关重要，招商公司的招商模式为“政府领导+企业主导+市场化运作”。在这一模式下，政府提供政策支持和指导，企业则发挥市场主体作用，进行高效的招商引资和全面的支持服务。
目前，瓯海有牛联牛肉食品、空天产业项目等8个招商项目在全速推进，就是行业主管部门、招商部门、审批部门、属地等多家单位共同发力的结果。
（4）未来目标：构建产业升级示范区
招商需要深入研究产业链、洞悉企业需求。在项目对接时，要全面了解引入公司的概况、落地内容以及团队组织架构等信息；要对引入企业的产量、产能以及市场容量进行分析，确定项目优势；此外，还需要了解产品全产业链上下游需求以及产品本身的运行逻辑和技术壁垒等信息。这些都需要招商人员具备丰富的专业知识和实践经验。
“为了实现与企业的同频共振，招商公司采取了全要素招商思路。”叶衍晓说，从企业发展所需的资金、市场、技术、人才等要素全方位切入，为企业提供全方位的支持和服务。为实现人才引进，招商公司与国内人力资源公司合作，让人才引进向专业化、高端化方向发展，为发挥资本合力，撬动招引支点，集团组建设立瓯海区产业发展基金，基金总规模100亿元，首期规模10亿元。通过不断优化招商策略和服务体系，吸引更多优质企业入驻瓯海。
02安徽亳州谯城区：率先成立全省首家县区市场化专业招商公司
招商力量不足、有效信息渠道不畅、驻外招商成本高效率低……面对招商引资常见难题，亳州市谯城区立足地方资源禀赋，积极开展首创性、差异化改革，于今年4月率先成立全省首家县区市场化专业招商公司——谯城区产业招商事务有限公司（以下简称“谯城产招公司”），大胆探索专业化、市场化、精细化的招商引资新路径，推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变。
（1）精准布局，企业“拎包入住”
金秋时节，亳州花茶产品迎来销售旺季。位于谯城区振谯产业园十河花茶小镇的安徽九菊堂生物科技有限公司花茶生产车间内，工人正在加紧赶制订单产品，供应市场。“今年4月洽谈合作，6月签约入驻，9月就正式投产，比原计划提前了一年半，还节约了7000万元的基建投入。”10月24日，九菊堂公司总经理刘云山告诉记者，企业快速投产，得益于谯城产招公司的优质服务和集聚大健康产业的精准布局。
九菊堂公司原有生产线无法满足企业发展需求，亟需建设新厂区，扩大生产规模，初步估算，新厂区建设需两年时间。
谯城产招公司了解情况后，主动对接相关业务，帮助九菊堂在振谯产业园十河花茶小镇租赁了1.5万平方米的标准化厂房，还通过举办招工会和银企、政企对接会，解决企业的发展之忧。“短短5个月，我们就顺利投产，到今年底，预计产值突破1亿元。”刘云山说。
振谯产业园位于亳州谯城经开区西侧，可以为入驻企业提供标准化厂房或定制化厂房，以及办公室、员工宿舍和食堂等配套设施，聚力打造谯城大健康产业集聚新高地。目前，产业园已入驻企业8家，投产5家，年产值超过3亿元，带动就业400余人。
“谯城区丰富的中药材资源为大健康产业发展提供了源头活水。来这里投资兴业，正是看准了产业集聚的能量和优质的营商环境。”安徽优活食养大健康产业发展有限公司负责人程小艳说，企业9月3日进驻振谯产业园，目前已启动代用茶、养生汤料、固体饮料等10条生产线。
“产业园让企业‘拎包入住’，满足企业快速发展的需求。通过3年到5年的培育，待企业有一定资金实力后再回购厂房，实现企业和园区的双赢。”谯城产招公司振谯产业园运营公司负责人孙康介绍，产业园明年将整合投放标准化厂房80万平方米，更好满足企业落户需求。
成立以来，谯城产招公司积极整合经开区内现有产业园区，打造振谯产业园、长三角（亳州）氢能产业示范园和上海生命湾谷亳州联动产业园等特色产业集聚园区，通过政企协同、平台共享，丰富运营、服务手段，提升园区规模和质量，全方位助力企业成长。
（2）精心服务，招商“全程帮办”
厂房建设完成，企业投产在即。作为谯城区招引的医药制造重点项目，东盛友邦（亳州）制药有限公司全面展开设备安装、原料采购、员工培训等工作，但企业负责人却显得很清闲。
“谯城产招公司的招商队伍非常专业。基本上就是企业提要求，招商专员全程帮办，事无巨细，充分体现了他们的专业能力和管理水平。”该公司总经理傅兆瑞介绍，公司总部位于淮南市，是集中成药、化学药制剂研发、生产与销售的现代化制药企业，亳州公司去年成立，预计12月份投产。
“不仅要有精细化的热情服务，更重要的是突出招商服务专业化、市场化，以全产业链的思维，想企业之所想，想企业之未想。”区产招公司招商专员徐佳发表示，他们对接每一家企业，首先要围绕企业摸清行业、产业链上下游情况，为企业梳理投资方案，最终赢得企业的信任、青睐。
人才是第一资源，也是发展新质生产力的关键。谯城产招公司聚力打造市场化招商专业团队，实行扁平化管理，集中精力招大引强和跟踪服务项目。同时，采用聘请专兼高级专业人才、签约服务机构、引进产业资本等灵活手段进行精准招商。目前，该公司已按长三角、京津冀鲁、大湾区、中西部4个区域以及中医药、大健康、新能源、新材料、现代农业等细分领域打造了多支懂经济、精产业、熟市场、善谈判、会服务的专业化团队，初步构建起产业招商人才体系。
为真正实现市场化招商，谯城产招公司更加突出招商实绩考核，按市场化原则建立招商激励机制，对招商专员实行“底薪+绩效”的薪酬制度，根据招商成果进行激励，把招商引资成果与招商人员的薪酬直接挂钩。同时，实行严格的KPI考核和“末位淘汰制”，确保招商专员能进能出。
截至9月底，谯城产招公司共组织人员外出考察16次、走访城市21个，与35家企业座谈交流，筛选有效线索25个，接待考察企业20场次；已推动签约落地亿元以上工业项目7个，固定资产投资额10.8亿元；在洽谈项目21个，意向总投资额54.8亿元。
（3）精细施策，加速“化学反应”
招商引资是地方发展经济的重要手段。如何通过开展招商引资，吸引大量外部资金，引进先进技术和管理经验，推动地方经济发展、财政收入增加、居民生活水平提升，考验着当地政府的智慧和能力。
“有一种‘候鸟式’的企业，它在这个地方享受完政策后，就搬到另一个地方去了。它的落地纯粹是考虑短期的政策诱因，而不是企业长久的健康发展。”谯城产招公司总经理丁浩告诉记者，为破解招商引资工作中常见的难题，谯城区委、区政府聚焦“让招商工作更专业、更高效”目标，组建市场化专业招商公司，实现政府主导招商与市场化招商的双轮驱动，以新模式服务招商引资、招才引智工作。
“过去我们招商时，更多偏向于介绍我们有什么，缺乏对整个行业的认知和判断；偏向于出台一些相关政策，给予一些相关补贴。”谯城产招公司招商专员陈富强说。
谯城产招公司的成立则强调将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来，促进形成规范招商、良性招商新模式，实现招商引资高质量发展。
“以市场化、专业化、精细化、系统化的招商管理模式，形成不同资源禀赋、发展基础、产业结构的市场化招商路径。”丁浩介绍。
谯城产招公司通过设立运作产业引导基金，以股权、可转债和参股其他基金等方式开展产业培育，发挥投资引导和结构调整作用，做大做强谯城花茶品牌，推动新材料、新能源等新兴产业聚集，做好中医药、绿色食品等传统产业转型升级，积极参与市场竞争，提升国有资本运作能力。
今年以来，谯城产招公司已设立、参与产业引导基金4只，总规模22亿元；正在洽谈参与产业引导基金4只，总规模约30亿元。基金招商项目数占该公司签约落地项目总数的42.8%，基金招商推介项目数占在谈项目总数的60%。
“招商模式从‘政府主导’变为‘市场引导’，这种改变不是简单的‘物理重组’，而是要产生政策与市场有机统一的‘化学反应’。”谯城经开区管委会副主任赵钱表示，将继续围绕锻造一流招商队伍、打造一流营商环境，持续提升服务高质量发展能力，让项目落地更高效。【未经授权请勿



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