2026年10月15日，由《城市公共交通》杂志社、湖北省城市公交协会主办，四川、贵州、山东、河北、河南、江西、广西、新疆等省区市城市公交协会（分会）共同协办，襄阳市公交集团承办的《城市公共交通》期刊编（顾）委员会第十一届四次会议在湖北省襄阳市举办，全国近百家城市公交及关联行业企业参加。期间，举办了“守正拓新 推动公交可持续发展”主题经验交流会，本公众号作者应邀在会上做了题为《守正固本 拓新图强--公交企业可持续发展的思考》的发言，应部分参会者的要求，现予以分享。
守正固本 拓新图强 公交企业可持续发展的思考
今天，围绕“守正拓新”主题，结合城市公交行业当前实际情况，谈谈对公交企业可持续发展的两点思考。
首先，要清醒地看到当前城市公交行业面临的困难。
第一，客流总量持续走弱，恢复乏力。部分城市公交客流持续走弱，并未回到疫前水平。2025年湖北咸宁公交日均客流2万人次，约为2021年2.4万人次的84%；2025年湖北十堰公交日均客流32.6万人次，为2019年的75%。可以看出，不同城市虽在恢复节奏上各有差异，但总体趋势不容乐观，公交对客流的吸引力正在逐渐降低。
第二，值得注意的是客流结构发生的根本性变化。优惠、免费群体占比持续上升。湖北咸宁市老年卡占比从2021年的约24%上升至2025年的39%，而通勤相关支付方式占比下降约16%；湖北十堰市寿星卡占比从2019年的17%上升至2025年的21%。车拉的人不少，但票款收入越来越薄，这对企业可持续运营是一个严峻考验。
第三，客流时间分布“潮汐化”更加明显，平峰支撑力不足。调研数据显示，大部分中小城市公交客流早晚高峰客流占比分别为22%、17%。高峰时段承载了大量刚性出行，但平峰时段客流支撑明显不足，这导致运力配置难度加大，运营效率受到制约。
面对这些困难怎么办？我的回答是八个字：守正固本，拓新图强。
第一，守正：守住公交公益性服务属性不动摇。城市公共交通是重要的民生工程，公交的公益性体现在低票价政策保障市民基本出行权利、广覆盖服务延伸至城市各个角落、普惠性优待对老年人学生等群体实行免费优惠乘车、安全性确保乘客出行平安、在重大事件中承担公共出行应急保障兜底任务。这是公交行业存在的根本价值所在，任何时候都不能动摇。那么，守正如何落地？关键是争取政府的政策支持。建议从四个方面发力：
一是争取财政补贴类政策。推动建立成本规制基础上的运营亏损补贴机制，争取将公交运营亏损纳入财政预算。同时积极争取车辆更新购置补贴、基础设施建设补贴，以及针对老年人、学生等免费优惠乘车产生的政策性亏损专项补贴。
二是争取税费减免类政策。包括公交运营收入增值税优惠、场站用地城镇土地使用税和房产税减免、公益性业务所得税优惠、新能源公交车购置税减免等。
三是争取要素保障类政策。包括场站用地纳入城市控规以划拨方式供地、公交专用道建设等路权保障、建立票价动态调整机制、公交充电设施执行优惠电价等。
四是争取体制机制类政策。推动建立市政府牵头的公交发展联席会议制度，将公交发展纳入政府绩效考核。
守正是根基，但仅有守正还不够。在财政补贴难以完全覆盖亏损的情况下，必须拓新，发挥公交企业的资源优势，拓展相关业务，以市场化经营反哺公益性服务。
第二，拓新：发展公交优势相关业务，反哺公益服务。拓新要遵循“相关、相知、相对属性和可控”的原则。重点以下几个方向：
一是场站综合开发。公交场站位于城市交通节点，具有商业开发价值。在保障公交功能前提下，可以探索“公交+商业”“公交+居住”等TOD综合开发模式，开发收益反哺公交运营。这是行业最值得期待的增长点。
二是新能源充电服务。公交企业建设了大量充电设施，在满足自身需求的同时，可以向社会车辆开放，获取服务费收入。还可以探索“光储充”一体化模式，降低用电成本，实现清洁能源自给和余电上网。
三是广告传媒业务升级。从传统的车身广告向数字化、互动化方向升级，在候车亭、车厢内设置智能显示屏，实现广告精准投放。同时可以利用公交APP、微信公众号等新媒体渠道开展整合营销。
四是定制公交与出行服务延伸。开通定制公交线路，提供市场化定价的个性化服务，既带来更高的票款收入，且不影响基本公交服务。
五是车辆维修与后市场服务。在保障自身车辆维护的同时，可以向社会车辆特别是新能源车辆提供维修服务。像我们今天会议的承办方襄阳公交集团，就开展了“松鼠养车”项目，这就是一个很好的探索方向。
六是数据资源开发。公交运营中积累了大量的客流数据、出行数据，可以开发为规划决策支持和商业服务产品，实现数据价值变现。
近年来，越来越多的城市公交企业依托城投、交投集团等母公司的支撑和自身国有背景，将经营触角延伸至城市团餐食品配送、大宗物资集采保供、物资租赁等物流环节，需要紧扣“上控资源、中控资金、下控网络节点”的供应链要点，在拓展业务的同时，严防经营风险。
守正与拓新是辩证统一的。守正是拓新的前提和基础，只有守住公益属性，才能赢得政府信任和市民支持，也才能获得场站开发、广告经营等政策资源。拓新是守正的支撑和保障，只有不断增强自我造血能力，才能在财政压力下维持和提升公益服务水平。
公交的公益属性决定了公交企业不能单纯以营利为目的，但公交企业也必须有自我生存和发展的能力。公交行业既要正视困难和挑战，也要看到自身特有的优势和机遇，只要找准定位、精准施策，完全有可能走出一条特色鲜明的可持续发展之路。
