巴西新一轮港口运营私有化进程即将启动，独立码头运营商正试图阻止马士基（Maersk）和地中海航运（MSC）参与桑托斯港Cais do Saboó（STS10）新集装箱码头的拍卖。该地块面积约150英亩，是巴西关键港口资产之一。
桑托斯港扩建计划与拍卖背景
巴西政府通过系统性拍卖港口设施筹集资金并推动现代化。桑托斯港务局已于2021年完成能力提升工程，使挂靠船舶规模从9,000 TEU增至14,000 TEU。目前该港年吞吐量约440万TEU，新建STS10码头是实现2040年790万TEU目标的关键支撑。
今年3月，政府公布STS10拍卖初步条款。尽管行业协会曾以抵制市场集中化为由反对发布招标文件，但政府承诺在最终定标前进行充分意见征询，预计拍卖将于2022年第四季度举行。
独立运营商担忧市场垄断风险
为防止主要承运人联合控盘，政府在拍卖条款中增设限制措施。马士基与MSC目前已是桑托斯Brasil Terminal Portuario的合资方，并在全国多地拥有码头权益。独立运营商指出，这两家公司占据巴西集装箱运输总量60%，若组建联合体竞标成功，将主导市场并损害独立运营商利益。
巴西港口码头协会（ABTP）主席Jesualdo Silva表示，针对监管机构驳回市场集中度异议的情况，协会正筹备向法院提起诉讼，要求司法裁决相关经营合规性问题。ABTP认为，若允许两大航司运营新码头，其货量倾斜行为将进一步巩固市场优势地位。
监管态度与航司战略回应
巴西经济防卫行政委员会（CADE）此前发布技术说明，认定船东与码头的垂直整合不会损害竞争，反而能通过降低交易成本、促进创新来提升经济效益及消费者福利。基于此，CADE驳回了巴西海关码头及场地协会（ABTRA）阻止马士基和MSC参拍的提案。
面对指控，马士基和MSC均予以否认。双方强调现有码头空间受限，新增产能是业务增长的必要条件。马士基称其大部分货量仍由独立运营商处理；MSC则表示货物运输受长期合同约束，无法随意改道自有码头。扩大码头运营已成为两家企业从传统航运向综合物流服务商转型的核心战略环节。