印度铁路拟改革货运站招标规则，引入增值服务收益分成机制
针对近期加提沙克蒂（Gati Shakti）货运站招标中频繁出现的报价平局问题，印度铁路部正计划修订招标规则。新规拟在现行终端费（TC）和终端接入费（TAC）竞标基础上，增加基础设施及增值服务收入分享作为评标要素，以优化资源配置并避免单纯依靠抽签定标。
现行招标机制导致多起“零费率”平局
目前，加提沙克蒂货运站招标的核心评标标准是投标方愿意向印度铁路让渡的TC和TAC百分比。在IREPS电子采购系统中，工程类招标最高允许报价为“低于基准99.97%”，即投标方仅保留0.03%的费用，其余全归铁路部门。由于该比例已是系统上限，多名投标方均报出此价，导致包括加尔各答桑克拉尔货运站在内的多个项目陷入平局，最终只能通过抽签决定中标方。
行业消息人士指出，这种极端竞价源于私营企业对铁路用地的强烈需求。利用既有铁路用地建设枢纽可大幅缩短征地周期，且新许可政策规定35年租期年租金仅为土地市场价值的1.5%，显著降低了投资门槛。然而，过度依赖低价竞争也引发了关于资产利用效率和公平性的担忧。
新规拟增设增值服务收入分享条款
为解决上述困境，印度铁路部拟引入新的收益分享机制。根据草案，投标方除在TC和TAC上竞价外，还需承诺将货运站内基础设施建设及增值服务产生的收入与铁路部门进行分成。该分成涵盖仓储、筒仓、输送带、地磅、停车场等设施，以及加工、包装等增值服务。
新规明确以下原则：
- 非歧视性开放：所有设施和服务必须向货运站用户平等开放；
- 自主定价权：运营商可根据市场状况自主设定收费标准，铁路部门不予干涉；
- 自愿使用原则：客户可自主选择是否使用增值服务，不得强制消费。
此外，IREPS系统将开发专门的“收益合同模块”，允许投标方就增值服务收入提出超过100%的分成比例报价。受影响的桑克拉尔等项目可能因此取消原招标并重新发布。
业界对改革方向存在分歧
尽管新规旨在打破僵局，但业内对其实际效果仍有争议。支持者认为，这能更真实地反映项目综合价值，避免投机性圈地行为。反对者则担心，若铁路自有仓库能以更低成本提供同类服务，强制要求私营运营商自建高价设施将削弱其竞争力，背离最大化利用铁路资产的初衷。
有高管强调，印度铁路作为公共承运商，核心目标应是资产利用率最大化而非短期利润。建议在评标中纳入业务量预测、历史履约记录等非价格指标，并通过非歧视性政策予以规范，防止因主观裁量引发法律纠纷。否则，铁路部门亦可考虑自行开发枢纽，独享全部TC和TAC收益。