2025年9月9日，欧洲议会通过《报废车辆和循环经济法规》修正案，正式启动了汽车行业的大变革 。这份新规旨在通过严格的循环性要求，将汽车产业推向循环经济，并解决电动化转型中对关键原材料日益增长的需求 。
法规将取代现有的旧指令，从设计源头开始，对所有在欧盟市场销售的汽车提出新的法律要求 。不符合新规的车辆将面临市场准入挑战 。这标志着未来的汽车产业竞争，将不再仅仅是性能或价格之争，更是环保设计和可持续发展理念的全面竞争 。所有汽车制造商，包括中国企业，都必须提前布局，以适应这一全新的法律和市场格局 。
原始提案：该法规的原始提案由欧盟委员会于2023年7月13日发布，主要侧重于提高车辆的回收利用率，并对车辆中再生材料的使用设定了初步目标。
立法修正：在经过长达两年的审议和辩论后，欧洲议会于2025年9月通过了修正案，对委员会的原始提案进行了显著修改。
二、本次修正案的主要内容，侧重于此前欧盟委员会原始提案的区别
欧洲议会通过的修正案不仅是原始提案的补充，更在多个关键领域重新定义了法规的法律边界和要求。
（一）再生成分目标的变化
1、回收塑料：原始提案要求新车中的塑料必须包含25%的消费后回收塑料。修正案将该目标调整为20%，同时允许制造商可以使用高达50%的预消费废料来达到该目标，这为行业提供了更大的灵活性。
2、新增材料要求：修正案首次将铝及其合金纳入了强制性回收目标，并明确了对永磁体中稀土元素回收的要求，这直接影响了电动汽车的生产和供应链。
（一）可修复性与备件的强制性要求
1、强调可修复性：修正案新增了多项条款，明确车辆不应因可修复的故障而被提前报废。它将“可修复性”提升到与可回收性同等重要的法律地位。
2、防止软件绑定：修正案特别指出，制造商不应通过软件更新或数字编码来阻碍零部件的更换、再制造或翻新。这旨在确保独立维修商和报废处理商能够更容易地获取和利用二手零部件。
（三）适用范围与新豁免
1、范围扩大：修正案将法规的适用范围扩大到更多的车辆类别，包括所有L类车辆（如摩托车）以及部分重型车辆。
2、引入新豁免：为了减轻中小企业的负担并保护文化遗产，修正案新增了多项豁免条款，例如将历史或特殊文化价值的车辆、小批量生产的特种车辆排除在法规的强制性要求之外。
（一）法律分析
这项法规通过后，将具有直接法律效力，无需成员国转化为国内法。这保证了法规在整个欧盟市场的统一执行。该法规将对所有在欧盟销售的车辆具有约束力，无论其产地是哪里。
注意：本次欧洲议会通过只是一读（First Reading）程序，还需要提交至理事会，由欧洲议会、理事会和欧盟委员会达成就最终文本达成共识后，该法规才算是正式通过。随后，它将在《欧盟官方公报》上公布。
（二）对汽车制造商的影响：
1、研发与设计：制造商必须在车辆设计初期就将循环经济理念融入其中，确保车辆和零部件易于拆卸和回收。
2、供应链管理：企业需要建立新的供应链，以确保能稳定获得高质量的再生材料，并对供应商进行严格的审查。
3、成本与投资：初期投资将主要用于研发和生产线改造，但长期来看，使用再生材料和延长产品生命周期将有助于降低成本和提升竞争力。
目前，欧洲议会通过的修正案将进入与欧盟理事会和欧盟委员会的“三方会谈”（trilogue）阶段，最终的法规文本将在三方谈判后确定。这为企业提供了宝贵的窗口期来做出调整。施吉龙律师提出以下应对策略和建议：
1、持续监控：密切关注三方会谈的进展，并评估最终法规文本可能带来的具体影响。
2、技术投资：将资源投入到可拆卸设计、轻量化材料和高效回收技术的研发中。
3、供应链重塑：与回收行业建立战略合作关系，确保再生材料的稳定供应，并积极寻找本地化的解决方案。
