2025年12月17日，欧盟委员会发布提案，拟将欧盟碳边境调节机制（CBAM，常被媒体称为“碳边境税/碳边境征费”）的覆盖范围，从当前的高排放基础材料，进一步延伸至若干“下游制成品/组装品”，其中包括汽车零部件（car parts）与洗衣机（washing machines）等，以堵住“通过下游产品形态绕开CBAM”的制度缺口。
提案同时强调将强化反规避/反逃避执法工具，针对低报排放、数据不实等情形，可能采用更高的“默认排放值（default values）”计征，从而显著抬升不合规进口的成本。
政策依据：欧委会在官方Q&A中明确，拟将CBAM扩展至“部分钢铁与铝密集型下游货物”，并强调保持与欧盟内部碳价机制的“平行性/对等性”。
立法路径：该方案仍属“提案/立法建议”，后续需经欧盟立法程序推进，最终覆盖清单、核算口径、实施时间与过渡安排存在调整空间。
施吉龙律师解析：2026年进入“收费/证书”阶段后，企业需要把重心放在数据治理（核算边界、证据链、第三方核证）与合同风险分配上，否则将面临默认值计征、追溯责任与商业争议。
三、为何将范围扩展到“汽车零部件、洗衣机”
CBAM的基本政策逻辑是：进口产品应承担与欧盟境内生产者相当的碳成本，从而避免“碳泄漏”。在试运行/过渡阶段，欧盟识别到一个关键风险：即便对钢铁、铝等基础材料征收碳成本，企业仍可能通过出口更多“含钢含铝高、但归类为下游制成品”的产品来降低或规避CBAM影响。因此欧委会提出将征收边界向下游延伸，重点锁定钢铝密集型下游产品，并点名涵盖汽车零部件与洗衣机等。
金融时报亦指出，扩围至包括洗衣机、园艺工具等下游产品，预计将贡献CBAM相当比例的收入（报道提及约20%–25%）。
四、执法与合规：欧盟将如何“打击规避与数据操纵”
随着制度从“过渡期”走向“全面实施”，欧盟监管重心正由信息披露转向实质合规与反规避执法。
（一）重点打击的逃避方式
1、低报或虚报碳排放数据
操纵排放核算方法
使用未经认可的排放因子
通过复杂供应链稀释真实排放
2、产品分类与原产地规避
将高排放产品拆分或改报为低排放税目
通过第三国简单加工规避适用范围
3、“转运—洗产地”安排
利用非欧盟国家作为中转，规避碳税或监管审查
4、滥用等效碳价抵扣机制
夸大或伪造已在出口国缴纳的碳税或环境费用
（二）执法工具与监管手段升级
（1）跨部门协同：海关、税务、气候监管与反欺诈机构协同执法
（2）数字化与数据交叉核查：对比海关申报、企业ESG披露、行业基准数据
（3）第三方核查机构问责：加强对碳核算、验证机构的资质与责任追究
（4）高额罚款与追溯责任：对系统性规避行为实施追溯性处罚与市场禁入
五、企业需要关注的“关键节点”
报道普遍指出：CBAM目前处于试行/过渡阶段，将从2026年1月起开始对进口施加成本（收费/购买证书等）。
本次为欧委会“提案”，后续仍需进入欧盟立法程序（议会/理事会等），扩围产品清单、计算口径、过渡安排与生效日期仍存在调整空间。
六、对企业的影响（聚焦汽车零部件与家电链条）
（一）成本端：碳成本将向下游传导并显性化
汽车零部件与洗衣机的典型特征是“材料端钢铝占比高”。扩围意味着：
（1）不仅基础材料出口商受影响，下游组装、部件制造商也将面临进口端碳成本；
（2）采购与定价将更依赖“产品隐含碳”与可核证数据；
（3）在数据不充分情形下，默认排放值可能导致成本显著高于真实排放。
（二）合规端：产品级碳核算与证据链成为市场准入条件
企业需要具备：
可审计的排放核算（尤其是钢铝相关工序及其因子选择）；
供应链追溯（原材料来源、工厂工艺、能源结构）；
与进口商之间的数据交付与责任分配机制。
（三）贸易结构端：规避空间收缩，转运/简单加工风险上升
扩围后，单纯通过“换成下游产品形态”规避的空间减少；同时欧盟强调堵漏洞与加强执法，意味着转运、洗产地、税目错配等安排的合规与处罚风险上升。
七、应对建议
1、产品映射与范围判断
立即对出口欧盟的产品进行：HS/CN税号梳理、钢铝含量评估、潜在纳入清单的“近似产品”识别（汽车零部件、白电/家电尤其优先）。
2、建立“可核证的产品级碳数据包”
包括：边界设定、排放因子、数据来源、计算表、第三方核证文件、以及与欧盟方法学的差异说明，降低被适用默认排放值的概率。
3、合同与价格机制重构
在对欧供货合同中纳入：
CBAM相关成本承担条款（谁承担证书/费用、如何调整）；
数据提供与核证义务；
申报错误/被追溯时的赔偿与责任分摊。
4、供应链减排与材料策略
对钢铝来源（再生铝、低碳钢）、能源结构（绿电比例）、工艺升级进行组合优化；这些因素将直接影响隐含碳与竞争力。
八、结语
总体来看，欧盟拟将碳边境调节机制（CBAM）扩展至汽车零部件和洗衣机，标志着其气候政策已从上游基础材料监管，进一步延伸至下游制成品和产业链终端。这一调整不仅是对既有制度漏洞的技术性修补，更体现了欧盟通过贸易工具推动全球减排、重塑产业竞争规则的政策取向。
随着覆盖范围扩大和反规避执法趋严，企业面临的已不只是额外税负问题，而是涉及碳数据治理、供应链管理、合同安排与合规责任的系统性挑战。未来，能否建立真实、可核证、可持续的产品级碳管理体系，将直接决定相关企业进入和维持欧盟市场的能力。
